各地合作社的清理资产工作 [复制链接]

第2版()
专栏：

全国各地合作社的清理资产工作
黄肇兴
合作社清理资产的目的是了解家当、确定产权和促使账实相符，以便掌握合作社基本财务情况，为经济核算制打下基础。老解放区许多地区的合作社在抗日战争和第三次国内革命战争中经过敌人几度破坏，我们又几次把它们恢复起来，资产变动很大；新解放区合作社又牵连到许多敌伪财产问题，加以老区新区合作社发展都很快，人员少，业务水平低，会计制度不健全，使合作社各项资金的来源和用途，以及房屋、设备、器具等的所有权等都紊乱不清。
全国各地各级合作社自一九五○年底开始进行清理资产工作。在全国合作社联合总社领导下，规定清理的内容为清理各项资金、各项财产、呆账和拖欠、积压货品、人为损失等五项。清理的重点先放在县以上各级联合社。取得经验后，再由县（市）社拟定计划领导基层社清理。今年第一季度，除西南以外各大行政区都展开了这个工作。
检查并初步改善了呆滞和
浪费资金的现象
到目前为止，全国县级以上各级合作社，大体上已经发动了清理资产工作的约有一千五百个单位。有的已完成，有的还在继续进行。根据已经收到的五百六十七个单位的材料估计，县级以上合作社现在呆滞和浪费资金近一千亿元。在清理资产中检查并初步改善了这种呆滞和浪费资金的严重现象。
首先是处理严重的积压货品、残坏货品和闲置的包装用品的问题。据统计，已经进行清理的五百六十七个县级以上的合作社，积压冷背货品达半年以上的有三百零五个，积压资金二百六十亿元，估计全国各合作社总共积压约七百亿元；一百二十八个单位有残坏货品，积压资金四亿七千万元，估计全国各合作社总共积压约二十亿元；闲置包装用品的有二百四十二个单位，积压资金三十四亿元，估计全国各合作社总共积压约一百四十亿元。这三种积压共计呆滞了资金八百六十亿元，平均每一社约积压资金一亿零三百万元。其中有的地区积压的情况尤其严重，如浙江遂安县社，国家拨付基金及其他拨入资金合计仅一亿六千多万元，积压货品竟有四亿二千多万元。平原济源县社积压货品二亿多元，相当于国家拨付给它的基金的八倍半。冷背货品发生的原因，主要是进货没计划，不切合当地社员需要；或者是保守惜卖思想作怪，把畅销货错过销售季节；其次是没有按期盘点，掌握库存情况。各级合作社经过清理冷背货品、残坏货品和闲置的包装用品，引起了领导干部和一般工作人员对解决积压资金问题的重视。像上海市社清理前积压货品十亿多元，清理后减到一亿四千万元。河北沧县专区社因为在清理中迅速推销了冷背货，商品周转率显著提高。
其次是清理了账款和呆账。以河北省社为例：清理前省社外欠四百二十六亿元，清理后收回百分之六十五；河北省六十一个县社，原有外欠九十亿元，清理后收回三十四亿元；另有四十九亿元的拖欠，合作社已和欠款者订出了清理协议；呆账减少到四亿五千多万元。据已收到的材料，一百一十八个单位有呆账。估计全国至少有呆账二十四亿元。呆账发生的原因主要是干部责任不明，没有一定的手续制度保证。
再次是揭发了贪污、浪费和失职事件。在已收到的报告中，揭发贪污、浪费和失职的，有一百八十六个单位，损失金额二十亿元。估计全国由贪污失职所造成的损失约八十三亿元。其中像浙江省各合作社因偷盗、水渍、贪污等共损失五亿元。据平原省社及各专区、市、县社的不完全统计，因贪污、丢款、短货、霉烂、失火、偷盗、被拐、被罚等损失九亿三千万元。北京市社梁纯义等七个人就贪污公款一千五百多万元。吉林德惠县大和村社总资金一亿六千万元，干部赊借竟达一亿元以上。河北大名县刘北店村合作社理事监事大吃大喝，计算起来浪费二百多万元。其它类似上述的例子还有很多。检查贪污失职，并对有关人员严加处理，对干部和群众的教育意义很大。察哈尔省合作社在清理资产后，接着动员各级合作社开展财产安全竞赛，全省损失事件在一九五○年有一百九十五起，今年到目前为止只有四十九起。
此外，各地合作社还有重点地整顿了资产，确定了产权。有重点地整顿国家拨付基金、地方拨付款项、和账外款项等，共计五千六百多亿元。一九四九年以来，由国库几次拨付合作社的基金共计三亿三千三百五十七万斤小米，分配给华北、华东、中南、西北各级合作社六百五十个单位。折实计价的变动，实物和金额混乱，妨碍了正确地掌握和运用这项资金。在这一次清理中，经过反复对账和换据工作，已经清出总金额三千一百一十五亿元，澄清了这项资金的情况。地方对合作社拨款有来源不清和下账错误的情形的，清理中发现有一百一十六个单位，调整金额六百四十一亿元；估计全国大约有一千七百四十亿元。账外发现资产或资产估价不实以及由于其他原因增溢收入的有三百三十四个单位，共计增加特别公积金三百零四亿元；估计全国可增加大约八百亿元。这样就起了重点整顿资产的作用，不仅使名实相符，并且杜绝了账外款项。同时资产的所有权、租赁权、代管权等，过去极为混乱；经清理完备了手续，确定了产权。
经过清理，各级合作社经济核算制的领导思想普遍提高，对财务情况较前熟悉，同时各级合作社各部门间的联系也加强了。过去会计部门只管下账，不注意反映情况；事务部门只管购置，忽略预算和保管；业务部门只管签订合同，进货，销货，有时货品赊出不报告给会计记账。有些单位清理后订出
一些制度和办法。北京市各合作社为了仓库安全，制订了分责检查制；为了便于盘点，制订了存货囤位制。浙江制订了固定资产购买、点收、保险、注销办法及货品进销管理办法。辽西制订交接手续及预算制度。内蒙昭乌达盟制订了各项检查制度。吉林制订了备品管理、处理赊欠及冷背货等办法。这些制度的创设，对作好财产保管工作是有很大作用的。
有待解决的几个问题
合作社的清理资产工作虽然初步得到若干成就，但是同时还有一些问题须要解决。
第一、若干单位在清理资产工作中缺乏组织性和计划性。全国范围的清理工作，它的复杂性自然不容低估。因此，全国合作总社统一的办法只能是一般原则性的；具体适用到各个地区时，主要靠各个地区合作社根据统一办法的精神，结合当地具体情况制定具体计划。除了河北、平原、山东、浙江、吉林、热河等省份基本上这样做了以外，有些地区在这件工作上的计划性是不够的。例如：中南、东北等区原先都很早布置并有重点地进行试验，吸取经验。像湖北的黄冈县，东北的鞍山、抚顺、本溪等市合作社清理资产都进行得很早，但到了第二季度就表现迟缓，直到第三季度才决定从头贯彻，使工作走了弯路。
第二、合作社的个别领导干部和部分工作人员对清理工作还有许多不正确的认识，有待纠正。在清理开始后，有些单位的工作人员怕麻烦，认为“小题大做”，或者有麻痹思想，认为“没啥可清的”，因此产生了单纯任务观点。苏北滨海县社只清理了两天，就宣告“清理完毕”；后来又感到有问题，于是重新清理。个别单位因为个别干部生活腐化，账目不清，就怕查账。河北省部分领导干部强调“工作忙”，把清理资产和其他工作对立起来；或者仅仅布置一下，而没有注意到组织和检查，甚至连本单位的清理组织工作都没健全起来。像唐山专区，直到省社来检查后才按规定成立清理委员会；沧县专区，除献县外，一直迟到二月份还没开始布置。因为若干单位在具体工作中缺乏组织计划、检查制度，就发生“先松后紧”、“忽冷忽热”、“零打碎敲”或仅单纯责成会计人员去清理的现象。
第三、部分地区合作社干部少，技术不足，再加档案缺乏或管理不善，妨碍了清理工作的进行。如西安市社财务会计干部只有三个人；他们陷于日常账务工作，就很难进行资产清理工作。山西虞乡县社因为缺少财务会计干部，开业后足有五个月没有立账，使清理工作没有可依据的，于是把清理资产工作做成单纯的“清点工作”。
今后怎样做
一九五一年所进行的全国范围的各级合作社清理资产工作，只是这个工作的开端。各级合作社凡已经过这次清理的，就应该把清理资产的工作再提高
一步。没有进行清理的单位，应该补行突击清理，加速进行。
在一九五二年清理资产工作和开展增产节约运动要密切结合起来，使合作社干部普遍认识到：响应毛主席的“增加生产，厉行节约，以支持中国人民志愿军”的号召，是每个合作社工作者义不容辞的政治任务。做好清理资产工作，就是响应这个号召的具体行动之一。各地区合作社领导机构应分别各就所辖范围，拟订适合本地区的清理办法，切实地掌握、领导、推动、检查。工作重点应放在基层社和县（市）社。
在今后进行这一工作中，必须纠正部分干部的错误思想，首要是克服干部在经营上的供给制思想。如完成任务不报账，不重视资产的保管，不详细算账，以为“肉烂在锅里”，清不清是一样。这种思想，是合作社发展中的重大障碍，必须坚决清除。同时，要坚决肃清合作社中某些干部的腐化思想，严厉制裁贪污、失职分子。
最后，为了巩固清理工作的成果，各级合作社应迅速拟订出本部门适用的各项制度，以保证堵塞各种工作上的漏洞，提高工作效率。