在严峻的挑战面前——海湾国家积极调整经济政策 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

　　在严峻的挑战面前
　　——海湾国家积极调整经济政策
　　何崇元
阿拉伯半岛，一块浮在油海上的宝地。自70年代初收回定价权、并大量采油以来，滚滚而至的石油美元使这里的6个海湾合作委员会成员国（沙特阿拉伯、阿联酋、阿曼、卡塔尔、巴林和科威特）一跃而成为举世瞩目的富豪。1984年，阿联酋曾以人均国民收入2.23万美元，跃居世界首富；卡塔尔以人均国民收入2.06万美元，居世界第二位。但是，近年来，随着油价暴跌、海湾局势恶化，6国经济遭受巨大的冲击，面临一场严峻的挑战。
10多年来，一方面由于石油消费国采取了大量节油措施，使石油需求减少；另方面，由于北海油田、阿拉斯加油田相继投产，一些国家又进入石油生产国行列，加上欧佩克成员国的超产，使供过于求的石油市场矛盾更加激化，引起油价暴跌、石油出口收入锐减。沙特阿拉伯1981年石油收入曾达到1130亿美元，而1987年大约下降到200.9亿美元，可谓一落千丈。其他5国的石油岁入也减少了50％左右。对主要依靠石油收入的海湾国家来说，这个打击实在是太大了。
出口收入减少，而两伊战争却又使海湾国家的开支大增。沙特阿拉伯为了自卫，仅购置军火就花了400多亿美元；海湾国家还要给伊拉克提供援助，这无疑加重了它们的经济负担；油轮战更使石油出口受到不同程度的影响。此外，战争还损害了海湾国家传统的非石油收入。过去，科威特和迪拜的商人经常奔走于伊拉克和伊朗市场，如今已不可能。
严重的经济困难使6国财政上出现巨额赤字。沙特阿拉伯近3年来，财政预算每年都出现130亿美元的赤字。这在海湾国家经济中确是罕见的现象。为了缓和形势，各国不得不大量动用过去积存的美元储备，据估计，沙特阿拉伯约1300亿的美元储备只剩下800亿美元，而且还在继续减少。难怪沙特阿拉伯的一位学者说：“人人都在担心储备耗尽，人人都感到胆战心惊。”
这一“惊”还着实不小。海湾国家过去庞大的建设规模压下来了。大批外籍劳工不得不卷起行李怏怏地返回故里。建筑业一片萧条，旅馆、房地产业很不景气。但与此形成鲜明对照的是汽车修理业日益兴旺，买新车的少了，把旧车打整打整再用一阵。
面对如此严峻的经济形势，6国首脑一致认为，要拯救海湾国家经济，当务之急是保卫固定油价制，努力把油价稳定在每桶18美元的水平上。为此，沙特阿拉伯等海湾国家积极坚持“限产保价”的政策，但由于种种原因，近来油价又疲软跌落，近期前景尚难乐观。
为了搞活经济，6国努力推行国民经济多样化的政策，在兴建新的炼油厂，发展石油下游产业的同时，还积极发展电力、钢铁、化肥等基础工业，已收到了一定成效。目前，阿曼的非石油收入在出口总值中已由原来的33％上升到54％，阿曼人民自豪地称之为“重大的历史转变”。在发展农业方面，沙特阿拉伯，这个一向出口石油的沙漠王国，竟开始出口粮食和蔬菜了。
在对内调整经济政策的同时，6国加强区域性经济合作，初步形成海湾“经济共同体”。在共同体内，成员国的农产品、畜产品、工业品和自然资源可以自由贸易，互免关税；成员国公民可以自由迁移，从事各种经济和商业活动；成立了海湾国家投资总公司；设立了6国工业发展等委员会。此外，还决定从1987年3月起，在成员国间开放各国银行，建立新的金融市场，以促进资金流通和地区性经济发展。
近几年来，海湾各国大规模削减了政府预算。1987年科威特财政预算比1986年减少了1／4，其他各国也大都削减了15％。因此，各国不得不取消和推迟一些基建和工业项目，减少进口、公共福利支出和对日用品的价格补贴。电费涨到繁荣时期的4倍以上。沙特阿拉伯大学毕业生原来高达3.6万美元的年薪，现在则减少了一半左右。
但海湾国家毕竟是石油富国，在经受了一次严峻的考验之后，随着1987年油价的回升，阿联酋、巴林、科威特等国的国民生产总值1987年可望增长2％。今年，海湾国家将继续奋斗为改善经济状况而努力。