机构“传奇”——政府机构改革采访札记之一 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　机构“传奇”
　　——政府机构改革采访札记之一
　　王兆军
一个月前，分别寄自湖南和山东的两纸来函，就《人民日报》的一篇评论提出质疑。原来，早些时候，人民日报《每周论坛》发表了一篇文章，说到某市为申报一个基建项目盖了745个公章，而这个市另一家工厂为办成一件事65天内赴京45次。文章的主旨在批评我们的机构重叠、手续繁琐，效率低下。不料，来信质问：“这745个公章如何盖法？哪来那么多单位？”来信认为：“这两个数字都是不可能出现的”，“读后令人难以相信”。
然而，令人难以相信的事情在实际生活中却并不罕见。《中国青年报》载湖南武冈县计划修建一座水电厂，从县委、县政府打第一个报告起，前后共盖公章1460个，有关公文和设计图纸重达170公斤，历时两年半才定下方案。
善良、天真的人们不知道，机构重复、重叠的怪现状已经类似于“天方夜谭”。职责不清，政出多门，人浮于事，互相扯皮，官僚主义，效率低下，已经严重阻碍了社会生产力的发展，阻碍了经济体制改革的继续深化。用邓小平同志的话说：“这无论在我们的内部事务中，或是在国际交往中，都已达到令人无法容忍的地步。”
我们的机构状况之成为“传奇”，问题的症结恐怕首先在于党政不分。各级党委都设立了与政府职能相对应的机构。日常政务、行政一套班子，党委一拨人马，互相牵制扯皮，谁也拍不了板，降低了工作效率，既打乱了政府工作的秩序，也窒息了行政人员的责任心和积极性。
政府机构本身臃肿程度也很可观。我国政府部、委林立。这么多部门，还是有很多事情没有人管，于是要设立许多临时性机构。办公室、领导小组名目繁多：以煤代油办，古籍整理办，海上安全办，贫困地区办，制止向企业摊派办，濒危物种进出口办，抗旱办，防汛办，鸟类环志办……举不胜举，层出不穷。盖了庙就要招僧，有的县仅仅一个“五四三”办就有二三十人。僧多无事，就找事打发时光，公文旅行，流水盖章便成了庄严的游戏。更有甚者，你放权，他收权，设关增卡，过手留油，搞得基层和企业苦不堪言。
有关部门提供的湖南某市的材料不算极端。这个地级市定编40个局级单位，1294人，实际上已膨胀到66个局，2425人。机构超编65％，人员超编近90％！其中，科局两级干部就有1413人，约占全体人员的2／3，形成官多兵少的局面。在如此严重超编的情况下，一些部门还以种种名义从所属企事业单位借调200多人“帮助工作”。因此行政经费越来越紧张，每年要从当地企业加收200多万元的管理费来维持开支。
政府机构臃肿的重要原因之一是政企不分。随着经济体制改革的深化，这样的机构状况已经变成了对政企分开的阻碍。而且，随着政企分开的实行，许多事情不需要政府直接管了，这种臃肿也就更加显示出来了。商业部原先管全国生漆生产的一位中年干部，熟知这方面产供销情况，可谓稀有专业人才。现在国家不再垄断生漆生产了，这个人就成为无经可念无事可做的闲僧。闲人并非就是冗员，而是现行体制已经不适应变革了的经济状态。
造成机构臃肿的另一个因素是我国的机构编制无法可依。行政立法长期不健全，缺少预算约束机制，使机构膨胀得不到应有的外在制约。行政学家已经在强烈呼吁解决这个问题了。
上述种种情况，让我们脑海中浮起这样的形象：一个过分肥胖的人，反应迟钝，缺少活力，心脏承受着重压，血液循环和新陈代谢受阻，这导致部分血管坏死，高血压，动脉硬化及冠心病相伴而生，并最终威胁着整个肌体的健康。所以邓小平同志告诫全党：“如果现在再不实行改革，我们的现代化事业和社会主义事业就会被葬送。”这篇“传奇”的结局绝不应该是那样的悲剧。