从停电缺水说起——阿根廷改革公用事业 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

　　从停电缺水说起
　　——阿根廷改革公用事业
本报记者　李志明
去年十一月的最后三天，布宜诺斯艾利斯的气温猛然升到三十五摄氏度，日平均气温高出常年八度。当人们把空调机、电风扇全部开动起来抵御热浪袭击时，全市好几个居民稠密的区却同时发生了停电。大布宜诺斯艾利斯电力局承认，停电是因为陈旧的电力网承受不了突然增加的负荷。祸不单行，自来水公司宣布，由于电力不足，不能保证供水，成千上万的市民虽大汗淋漓却无水冲澡。人们自然怨声不断。但他们并不感到突然，因为对国营公用事业的低效能，这里的人们已经习以为常了。
四十年来，阿根廷的公用事业（水、电、煤气、通讯、公路、铁路等）全部为国家垄断。长期来，由于经营管理不善和价格政策的限制，多数企业亏损严重，成为国家财政的沉重负担（财政赤字的百分之五十一来自国营企业）。而政府因财政困难又拿不出足够的投资来更新这些企业的设备，情况越来越坏，形成恶性循环。以布宜诺斯艾利斯为例，一半以上的供水管道是四十多年前铺设的，跑漏严重。全国铁路陈旧，只有百分之十二的线路状况良好，铁路总局平均每天亏损一百多万美元。城市街头公用电话至少有四分之一不能使用，申请安装一部电话要等一两年。
本届阿根廷政府正在认真地解决这个问题。公用事业关系到国计民生，对这些企业政府不打算像对待其他国营企业那样搞私有化。十一月中旬，政府颁布了一项法令，取消国家对公用事业的垄断，允许（本国或外国的）私人资本投资于公用事业，私营企业可自由定价，与国营企业展开竞争。这个决定的目的，一是吸引私人资本弥补国家投资的不足，改进公用事业的服务质量，扩大服务面；二是促使国营企业提高效率。当然，私人企业必须遵守国家规定的质量标准和生产条例。
这项法令打破了几十年来国家对公用事业的垄断，是阿根廷政府推行的经济结构改革的一部分。但各方面对此反应不一。私人企业界表示欢迎，认为这是朝着正确道路迈进的一步，要求政府把门开得再大一些。某些工会则表示反对，认为这是出让主权，指责政府在作出这个决定之前未同工会协商，工会还担心私人企业出现后，劳资合同的条件将不如从前。还有一些经济界人士担心，私人资本首先着眼的是那些能迅速赢利、利润率高的部门，不一定就会投资到政府认为应该加强的部门。有人认为，打破垄断以后，公用事业的服务质量可能会有所改善，但目前还不清楚改善到什么程度。