反文牍主义公文展览会介绍 [复制链接]

第3版()
专栏：

反文牍主义公文展览会介绍
中央政法部门反文牍主义公文展览会在扩大展览范围、增加新的材料以后，本月十七日在中央司法部礼堂继续展出。由于中央人民政府政务院财政经济委员会、人民监察委员会、北京市人民政府等机关选送材料，参加展览，展览品的数量比原来增加了一倍。日来观众很多，登记要求参观的机关、团体已有九十多个单位。有些省、市的机关、团体也来信要求把展览内容全部在报上介绍出来。
展览品的第一部分，也是主要部分，是文牍主义表现在各方面的突出例子。其中“公文旅行”是最引人注目的部分。如西南司法部请求中央解答新区富农、地主间的债务关系问题的一件公文，在中央司法部、政治法律委员会、内务部、法制委员会、政务院等几个部门间旅行了四个多月。其中经过了十四个大站（部），如果把内部的收发签批也包括在内，当在百站以上。这份公文的行期的三分之二的时间是消耗在“事关法规解释，请与……研究”、“事关政策解释，未便擅供意见”等程序上。展览会的设计图说明：这一问题，最好先请示西南军政委员会，如果解决不了，再报中央。只须由中央司法部和内务部商得一致意见报政法委员会核批后，即可办复。
“层层核签、手续繁琐”是严重的文牍主义现象。有的一件公文在机关内部曾经过二十八次批签手续，有的一件在机关内也经过了三十六道收发关口；一件收条式的公文，也要层层签核到部门首长。展览会以北京市人民政府的例子来说明：文牍主义是和机构重叠分不开的。北京市人民政府在精简编制以前，秘书厅组织层次从科收发、处收发、承办员、股长、科长、主任秘书以至首长有七级以上。塔形的公文旅行图，给人以深刻印象。一件公文进来，从收文到发出，最少要二十道手续，最多要到三十二道手续。但在北京市人民政府精简编制、减少层次以后，现在最多的只要十三道手续，最少经过三道手续就可发出了。公文积压拖延的现象也是可惊的。在展览图上绘制有许多厚厚的卷宗，封皮上用红字标明着“××机关×案积压×个月”的字样。令人注意的是：它所列举的机关，有中央政治法律委员会、内务部、公安部、司法部、最高人民法院、最高人民检察署以及法制委员会、中国人民救济总会等，几乎包括了整个中央政法部门。这说明了积压拖延现象的普遍性。同时从公文积压的时间来看，也说明了问题的严重性，有些公文，竟然压了三个月甚至一年。
不必要的行文太多，也被展览会揭露出来了。如要资料、送报告、送纪录，甚至送一纸收据，也都办了正式公文。展览会指出：这类问题，完全可以不行文，利用电话、面商就可以迅速解决的，这既节省人力，又节省物力时间。
展览品的第二部分，用各种实例，突出地说明了文牍主义对于国家和人民的危害性：中国人民救济总会因为积压重庆分会一件公事，分会三番两次地拍电报来催，浪费了不少电报费，贸易部和铁道部因为所属下级机关干部同住一个宿舍发生问题，公文往返洋洋六、七千言，不知浪费了多少人力、物力和时间（其实，这件事用面商的办法就可以解决的）。最严重的是北京市中城区人民法院，因为“无呈文不受理案件”，逼使一个女工服毒。
展览品的最后一部分，按照中央政法各部门最近联合签订的“简化公文公约”，提出了不少具体克服文牍主义的办法，其中好多是采用鲜明的对比法来说明的。如司法部解答下级机关请示的一个问题，处理的前一半过程，用“文来文往”办法，三十九天还没有解决，后一半过程改用电话、面商，仅仅七天就办复下去。在“繁与简”的图表上，说明抄转一件不由本部门办的公文，有的原件抄存一份，另办文转去；有的仅只办文，原件附转；有的就原件批送，也可解决。另一幅图表说明：干部因病请假，有的办正式公文、盖大印；有的就用一个便函；有的挂个电话，登记一下，也同样解决了问题。
在克服文牍主义的办法中，给人印象很深的，是采取“集体办公处理重要公文”的办法。这里介绍了政治法律委员会的一个实例：司法部送审一件指示稿，政法委员会的委员在集体办公时研究以后，当天就把结论意见报政务院，这样，既能集思广益，处理事情又简便迅速。此外，中央财政经济委员会还介绍了“改革收文簿”的办法，也很值得所属单位较多、往来公文较多的机关注意。