保障人民的“知情权” [复制链接]

第5版(理论)
专栏：思想评论

　　保障人民的“知情权”
　　张黎洲
“提高领导机关活动的开放程度，重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论”，这是十三大报告中提出的建设社会主义民主政治的一项重要要求。把“重大情况让人民知道”和“重大问题经人民讨论”，提到应该受到尊重、保护的不容忽视和不可侵犯的权益的高度，是很有道理的。这当中，“知情权”问题人们不大熟悉，有些领导机关也不大关注，而它恰恰是至关紧要的。
社会主义民主政治的本质和核心，是人民当家作主，真正享有各项公民权利，享有管理国家和企事业的权力。人民的公民权利包括哪些内容？宪法已作了明确的规定。从改革政治体制和提高开放程度来说，人民按照宪法和法律的规定，行使发言、参与、管理、监督、批评、控告、弹劾等等权利，更得到社会普遍的重视。这当然是正确的，但却是不够的，还得有个非常重要的、不可或缺的权利——“知情权”。在旧中国，统治当局奉行所谓“民可使由之，不可使知之”的信条。我们是社会主义国家，当然不搞这种愚民政策。比如说，民主的起码条件是人民能够自由发表意见，也就是宪法上所规定的言论自由。我们主张广开言路，破除言禁，建立社会协商对话制度，正是为了把言论自由的权利真正付诸实施。但是，假若人民不了解经济、政治、思想文化领域和社会生活中的重大情况，不了解这些方面遇到哪些突出矛盾，近期和远期要着手研究解决哪些主要课题，他们从何发表意见呢？直接参与，同样是民主的重要方面，它不仅指的参与讨论重大问题，实际上也可以把管理、监督、批评等项权利包括在内。参与权，从当前来讲，主要就是参与改革和建设，假若人民不了解改革和建设的决策依据、战略目标、主要任务，以及政策和措施、步骤和方法，不了解不断出现的新情况、新问题，不断采取的新办法、新措施，他们又如何积极参与呢？所以说，缺少“知情权”，就难以切实行使其他民主权利，就不能真正体现人民当家作主。
保障人民的“知情权”，这也是领导机关处理矛盾、协调关系的需要。在社会主义条件下，如何正确处理和协调各种不同的社会利益和矛盾，是一个重要的课题。现在，人民群众同领导机关之间出现的许多矛盾和不协调，原因之一，是某些机关常常把应该并且可以公开的事情也对外界封锁、同群众隔绝，人民对机关、对机关领导、对机关进行的工作缺乏应有的了解和理解。或因不了解他们面临的问题和困难，或因由小道听到不实的东西作出错误判断，或因没有机会直接对话、协商和交流，误解、隔阂、矛盾、责难都接踵而来。倘若机关加强同群众的联系，这些问题即便不能全都迎刃而解，至少也可以大为缓和。因而十三大报告特别强调：“领导机关的活动和面临的困难，也只有为群众所了解，才能被群众所理解。”的确，不了解，就不理解，就不协调。了解，是理解的桥梁，也是协调的前提。大道不畅，小道盛行，一点也不奇怪。机关的“开放度”越高，人民群众越有条件知情、知人、知政，也越发感到自己受到应有的尊重和信任；当人民群众的这种信任感逐步转化成责任感，彼此的误解、怨尤经过沟通也就成了相互的理解、交融了。
这里，要强调正确理解“重大情况让人民知道”的含义，尽可能把“重大情况”考虑得宽一些，尽可能把允许人民群众透视的范围放得广一些。任何事情都让人民群众一清二楚是做不到的，但“重大情况”并不限于党和国家的大政方针及其贯彻执行情况，也包括人民群众十分关心并与其切身利益密切相关的社会重大事件、重大问题；“重大情况”并不限于国情、省情、县情，也包括由上到下的各个部门、各条战线、各个单位的重要情况，都应当让人民有真切透彻的了解。而且，提供的情况还都要是真情（真实的）、实情（具体的）、新情（有最新发展情况）。这样做，表明我们领导机关让人民群众知情知政不是虚情假意的，也才有利于他们“依情”行使民主权利。因为人民群众行使言论、参与、管理、监督、批评等民主权利，是一个对各种情况进行判断、思考、分析、归纳的过程。向他们提供的情况，如果是真实、准确的，又是多层次、多侧面的，既有纵的，又有横的，既有正面，又有反面，既有原因，又有结果，这无疑将促使他们把问题想深些，发表意见和实行参与就更有价值。常听说有些领导部门对来自群众的批评和意见不以为然，认为说不到点子上，起不了多大作用。其实，这不能怪群众。有真知，才有灼见。在“报喜不报忧”的思想支配下，再加上把不属保密范围的事也“严格保密”，某些领导机关向人民群众甚至向人大代表提供的情况，即便不是带水分的，往往也是“官样文章”，许多应该提供的重要情况并不见得如实报告，这又叫人民群众怎能具有真知灼见呢？
末了，还要补充一句：知情，是人民作为主人的权利；让人民知情，是领导者作为“公仆”的义务和责任。每个领导者都要把尊重人民的“知情权”，看作是增强民主意识和群众观念的重要内容，并积极开辟各种渠道，运用一切手段，切实加以实施。应当让人民知道的重大情况有意封锁，或者形式主义地用一些办法去搪塞群众，严格地说，这也是一种渎职、侵权以至违法的行为。