责、权、利为何难统一？——徐州矿务局采访印象 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：承包经营在1987年

责、权、利为何难统一？
——徐州矿务局采访印象
本报记者　王彦田
在新旧体制交替时期，如何正确处理煤炭行业局、矿间的关系，是一个迫切问题，并成为承包经营能否继续健康发展下去的一个关键。徐州矿务局5年承包显露出的问题引人深思。
进入1987年第四季度，拥有10万职工的徐州矿务局已提前两个月完成了对江苏省的5年煤炭产量和减亏总承包。记者在该矿务局采访，却没有感觉出这里有轻松喜庆的气氛。局、矿两级干部正为下一个3年承包忙碌着，局干部跑省，矿干部跑局；局里开大会，矿上开小会，像处在临战状态。即将结束的5年承包怎么收场？将开始的3年承包如何进行？局和下属的13个矿，各有各的难处，各有各的想法。记者正好赶上这个“看热闹”的机会。
到矿务局的第二天，记者旁听了全局矿长、书记讨论后三年承包条例的会议。各矿负责人直抒己见。意见的焦点：一是局里政策多变，政策不兑现；二是矿上责、权、利不统一。五年承包，各矿有完成基数的，也有没完成的，会上局长却宣布，无论局欠矿的钱还是矿欠局的钱，现在“一笔勾销”，老帐不带到后三年的承包中。
意见的依据何在？旗山矿有6000职工，是局内采煤手段较先进的矿。1983年矿向局承包时，产量、上交利润等承包指标一定5年不变，超产后煤矿有权加价出售煤炭，超利润矿上留成。但在执行中，局方却违背了定死基数的合同，产量基数每年递加1万吨，利润指标年年加码。矿上按超承包基数规定应得的大部分利益被局里拿走了。旗山矿党委书记说：“现在煤炭的价格低于价值，矿上只有千方百计增产超基数部分，才能得到实惠，但是局里不兑现，也就挫伤了矿上的积极性。”大黄山矿是萎缩性矿井，开采难度大。负责生产经营的贾副矿长介绍，5年承包，他们主要靠提高开采强度、加强内部管理来维持采煤量每年略有上升。但承包中局对矿的超利润分成政策不兑现，矿上对职工的生活欠帐有增无减。另外，消防服务队设在大黄山矿，由该矿出车、出人、出费用，却要服务周围几个矿。
有近万名职工的庞庄矿是全局年产量最大的矿。5年承包结算下来，恰是这个最大的矿没有完成指标。这个矿的总会计师反映，局里每年不断提高矿洗煤厂的一个关键指数，这样5年下来少算了庞庄矿78万吨煤，而这个数超过了矿欠局的承包数。承包合同规定，局对矿实行“五保”，即保证煤的运输、销售、材料的供应、劳动力补员、信息传递等，却没有具体指标，更没有考核与奖罚办法。矿要承包的产量、利润、减亏、安全生产等却个个是硬指标。这种承包只对矿有约束，是单方面的承包。更为难的是矿不是独立核算单位，人、财、物权由局里掌管，矿只有产权。在坨城矿，矿长赵世歧感叹，上边规定矿长是七个第一责任者（安全生产、生产任务、企业效益等），但矿不是企业，矿长也不是法人代表，为什么让矿长当第一责任者？
对各矿提出的意见局里怎么看？局总会计师冯宝根谈了自己的观点。徐州矿务局对各矿的政策之所以难兑现，有两个难题：一是局对省承包，基数过高，大大超过煤矿设计能力，而徐州局又是个百年老矿，矿井长期超强度开采，虽然有的矿已作出很大努力也难以完成基数，所以不好罚；二是采煤受自然条件制约很大，基数也很难定得准。
记者问：局里对解决基数定不死，奖罚不兑现有什么想法？冯答：在现行体制下，局里准备设立一部分基金，用来调整每年各矿因自然条件减产的部分，但资金来源也是大难题。矿务局局长陈引亮说，准备把局机关的业务职能部门独立出来，通过同矿签订合同的方式来解决局在承包中的职能保证和考核问题。但这样矿上的责、权不统一却仍难以解决。冯宝根向记者介绍，局是独立核算单位，是法人，矿不能独立，目前煤炭系统大体都是这个样子。国家、省对下边定产量、资金、贷款都以局为单位，具备法人资格的是局而不是矿，这不是局里单方能够解决的问题。在新旧体制交替时期如何处理局、矿间的关系，是很值得研究的迫切问题。
确实，没有责、权、利统一的承包谓之“瘸腿”承包，走不快，也走不下去。记者在这里的所见所闻，也许能够为煤炭工业管理体制方面的改革提供某些有用的情况。