闯出一条新路——记蚌埠市住房制度改革 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

闯出一条新路
——记蚌埠市住房制度改革
丁正良
一年前，安徽省蚌埠市接受了住房制度改革的试点任务，经历艰难的阵痛之后，1987年10月，住房改革方案出台了。
蚌埠玻璃厂出现了买房热“小气候”
住房制度改革成功与否，关键要看房子能不能卖出去。
蚌埠玻璃厂是近3000人的大企业，从1983年以来，获市级以上嘉奖累计达46次，是全国玻璃行业的佼佼者。
可是，职工的住房问题，却一直处在危机状态，人均不到4平方米。一多半住房，是50年代建造的矮平房，很多都是危险房屋。
为了缓解全厂职工的住房困难，玻璃厂还在近郊征用18亩地，可以盖成1.5万平方米300套住宅。可是，盖房资金从何而来呢？
正在这时候，蚌埠市公布了住房制度改革方案。按照市领导的意见，新建住房出售额的比例不能低于20％。
厂长陈世安想：20％的住宅，卖给谁呢？
没想到，消息一传出，如饥似渴盼着住房的工人，急不可待地向厂领导提出申请买房。蚌埠玻璃厂出现了买房热的“小气候”。20天里，竟有500多户申请买房。是否带有一哄而起的盲目性？还是手中真有钱？
厂党委书记徐德泽说：“这里有两个原因。一是买房比租房合算，尤其是早买比晚买合算。二是逼出来的！一家四五口人，住在十几平方米的一间房间里，不买房没法过。这些职工往往自己并没多少积蓄，好在一次只需交30％，3000来元钱，还能承担得起。
也有科室的大学生，找好了对象准备结婚，先拿出二三千元买房，而暂不买彩电等高档电器的。
蚌埠玻璃厂出现的买房热“小气候”，已在社会上引起反响。不少厂家，准备效法，把新建房全部出售。到目前为止，全市已有3000多户登记买房。
旧的住房制度已走入死胡同，改革是大势所趋
蚌埠市为什么要冒着风险探索住房制度的改革？市府副秘书长、市房改办主任王宗林说：“过去由于实行低租金、高补贴的福利制度，使租金价格远远背离价值规律。蚌埠市租金最低的是每平方米使用面积2分钱，只是成本租金1.43元的1.4％，完全忽视了价值规律对住宅需求的调节作用；加上在住房上搞等级制，使住宅变成一种政治待遇的象征，与职务高低、权力大小挂钩，从根本上违背了在商品面前人人平等的原则。”
他说：“住房资金‘有去无回’的严重后果是无法实现住宅的生产、分配、交换和消费的良性循环。国家年年花大批资金建房，而群众住房年年紧张；促使消费资金投向不合理，导致消费结构不合理，出现了消费超前的趋势，进而影响到产业结构的调整；以权谋房、以房谋私的不正之风屡煞屡起，在一定程度上影响干群关系和社会的安定。同时也限制了建材业、建筑业和房地产业的发展。旧的住房制度已经走入死胡同，改革是大势所趋。
蚌埠市在“六五”期间，共建住宅104万平方米，但住房仍然很紧张，尚有40.9％的无房户、拥挤户、不方便户。多数人分房无望，买房无门。苦乐不均的现象越来越严重，人均使用面积多的达60平方米，少的只有2平方米，相差30倍！而在房改核查时，发现有一批住房分配后居然长期无人居住，有的竟然长达5年之久。这样的怪现象如不进行住房制度的改革，恐怕永远难以解决。
认识房改的复杂性，做细致的工作
千百万人的习惯势力是最可怕的势力。旧的住房制度已经实行了30多年，要使产品住宅向商品住宅转化，又不能脱离我国处在社会主义初级阶段，生产力落后，商品经济不发达这一客观实际，只能选择一个代价小、风险小、步伐快的方案进行。住房制度改革涉及到财政、税务、计划、劳动、人事、银行、物价、民政等方面，这就决定了住房制度改革本身的艰巨性和复杂性。
蚌埠市党政各级领导，在国务院领导同志的直接关怀和指导下，花了一年半时间，做了充分准备，经过宣传发动、调查测算、制定方案、数据核定、模拟运转，才逐步形成方案。
为保证住房制度改革顺利起步并逐步深化，发出的住房券应和通过提租收回的住房券数额持平，防止发生非正常的沉淀现象。职工多住房、住好房应由个人多付房租。住房券只能用于购买公房、自建房、交新增房租，不能进入其他流通领域。
蚌埠市住房制度改革方案的另外两个特点，一是住房券在“空转”向“实转”过渡期间，对结余住房券随实转比例，逐步按实兑现。起步时按结余额的20％兑现，以后随住房券实转比例的扩大，相应地按实兑现，最后全部实转、全部兑现。兑现的金额由单位存入银行，纳入“个人购建房基金”。其二是为了鼓励职工购买住房，考虑到现阶段职工的实际收入状况，在房价和付款方面给予优惠。凡购买住房的职工，在先付30％的购买款后，可享受低息抵押贷款。旧住宅还款期限不超过10年，新住房还款期限不超过20年。有条件的企业单位，可承担低收入职工购房贷款的部分或全部贴息；也可以由单位购一部分住房，先按有限产权的价格出售给本企业职工，待职工补齐其余欠款后，将全部产权交给职工个人所有。
蚌埠市的房改试点达到了超前性、配套性、指导性的要求，为今后的改革完善和运行，摸索出一条新路子。