经济体制改革迈出一大步 今年外贸全面推行承包制 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

经济体制改革迈出一大步
今年外贸全面推行承包制
本报讯　记者计泓赓评述：过去人们常把旧经济体制比作“一筐螃蟹，互相咬住”。外贸体制可以算得上咬得最紧的一团了。新年伊始，经贸部部长郑拓彬就我国对外贸易需要更大发展，谈到了今年外贸为什么要全面推行承包经营责任制。他说，这是实行对外开放九年来外贸体制改革迈出的重要一步。
去年，我国对外贸易的实绩令人兴奋，出口比上一年增长近三成，而且出大于进，扭转了连续三年外贸逆差的局面。但是，这位部长说，我国出口贸易还仅占世界出口贸易总额的1.5％左右，与我国的地位和经济发展需要很不相称，我们没有理由感到满足。中国要兴旺发达，不积极参与国际交换与竞争，不在国际市场占据应有的份额，是不行的。而要占据应有的份额，现行外贸体制对外贸大发展是不相适应的。
体制必须改　郑拓彬说，现行外贸体制集中过多，妨碍地方和企业积极性的发挥，已是到了非改不可的时候了。
是的，国际市场瞬息万变，出什么货，进什么货，看准了的，就要立即拍板，若坐等上面批，一拖很长时间，必定贻误时机。对外开放以来，外贸体制也曾进行过一些改革，如扩大地方经营自主权，下放部分统管的出口商品，目前已有1000多家大企业可以直接对外，等等。但往往是：一讲放，“各路诸侯”摩拳擦掌，抬价收购者有之，削价竞销者有之，互相拚杀，自挖墙脚，结果肥水落到了外人田；一讲收，则绳索、关卡过多，权力过于集中，大有万马齐喑之势。“一放就乱，一管就死”，反复出现，伤人脑筋，主要症结究竟在哪里？
郑拓彬认为，主要在：外贸长期实行统负盈亏、吃国家大锅饭、放开经营没有以自负盈亏为基础，责、权、利没有统一起来。
大家恐怕记忆犹新，这几年不断出现什么兔毛大战、鳗鱼苗大战、山芋干大战、苎麻大战、对虾大战，哪来那么多的大战？除个别特殊原因外，毛病主要出在：只讲放开经营，没讲自负盈亏。国际市场走俏，大家一拥而上，不惜抬价抢购；一旦国际市场疲软，就停止收购或削价竞销，引起混乱，使生产者、经营者和国家都吃亏。自负盈亏了，企业就要算帐，就要讲经济效益，“大战”固然不能完全绝迹，但至少不至于乱抬乱抢了。
着眼点要高　今年外贸将推行的全面承包经营责任制，是将农、工、商体制改革行之有效的承包制，全面请进了对外经贸行业。其基本内容是：由各地方向中央承包出口收汇和上缴外汇基数，超基数可获优惠分成。各地方将承包任务落实到各基层企业。这样就能较好地做到责、权、利结合，地方的权限加大了，进口出口方便了，同时责任也加重了，促使其按照经济规律办事，用经济办法来制约自己的行为。
“这样地方就要承担风险了。”此话不假。搞改革、搞承包总会有一定的风险和压力，但压力可以变成动力，促使我们前进。外贸全面推行承包经营责任制，就可以加快实现赵紫阳同志在十三大报告中指出的“自负盈亏、放开经营、工贸结合、推行代理制”十七个字的外贸体改方向，为实现这个总目标创造条件。这样做，也可与我国目前实行的以块块为主的财政体制协调起来，解决过去遇到的许多矛盾；又与当前我国整个经济体制改革突出“承包”两字相吻合。我们固然要充分估计到承包后可能出现的风险，周密研究其可行性，采取相应的对策；更要看到承包后将要迸发出的巨大潜力和给地方带来的种种好处。我们的着眼点要高，要着眼于挖潜，着眼于未来，着眼于向外开拓。随着承包经营责任制的全面推行，我国沿海地区以至全国的外贸必将出现好势头。
沿海和内地的关系如何呢？内地是沿海的后盾。承包了，大家都讲经济效益，可以促进沿海和内地合理分工，各自发挥其优势；可以促进沿海与内地的联合。经贸部的领导指出，块块承包决不是块块割据和相互封锁，丝毫不意味着割断沿海和内地的联系，而是要在提高经济效益、兼顾双方利益的前提下，沿海内地互相协作，沿海带动内地投入国际大循环，带动内地走向世界。扩大出口创汇是对全国各省市自治区的普遍要求，各地在这方面都有很大潜力，都应发挥自己的优势，建立和发展自己具有特点的创汇产业和出口拳头商品，积极开拓国际市场，扩大出口。
职能将起变化　全面推行外贸承包经营责任制后，各外贸进出口总公司职能的变化是较大的。总公司除负责经营国家规定的统一经营的出口商品外，将参照国务院批准的中国化工进出口总公司的做法，努力办成综合性多功能国际化的企业，大力开拓国际市场，扩大信息和推销网络。总公司与地方分支机构将在自主经营、自负盈亏、自愿互利的原则下，保持必要的业务关系和实行各种形式的经济联合。
郑拓彬强调：外贸体制不管怎么改，各公司与国外客户已经签约的各种合同，一律严格执行，老客户、老渠道不但仍然需要，而且要进一步发挥其作用，这点，请国外人士放心。
经贸部的担子是不是轻了？郑拓彬说：“作为国务院的职能部门，全面推行外贸承包经营责任制，经贸部的担子不是轻了，而是更重了。层层包干后，管理必须紧紧跟上，否则就会走回头路。过去经贸部直接管各专业进出口总公司，而这些总公司既是企业，又有部分行政职能，形成政企职责不分。改革后政企真正分家，经贸部就可以摆脱许多不必要的日常繁忙经营管理事务，把精力放到制订外贸发展战略规划、方针政策和加强宏观管理上来。改革方案实施后，必然会带来新的课题，经贸部决不能掉以轻心，要及时发现问题，及时总结经验，摸索出一套既保证国家计划和收汇任务完成又能充分调动地方和企业积极性的宏观控制办法来。
加快和深化外贸体制改革，是今年我国经济体制改革中的一个大动作。据观察家分析，目前世界经济正处于第二次调整产业结构时期，一些劳动密集型的产品正流向劳动力价格低廉的国家和地区生产，而我国恰恰具备劳动力资源十分丰富的优势，时机对我很为有利。第一次世界经济调整产业结构发生于60年代末和70年代初期，我因“文革”而坐失良机，亚洲某些国家和地区因之崛起，人们说，这次再也不能错过了。我们外贸管理体制上的较大突破，必将会推动我国对外贸易事业迅速发展，使我们更好地利用国际大循环来加快现代化建设步伐。