给树上“户口”——林业建设新形势述评（二） [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

给树上“户口”
　　——林业建设新形势述评（二）
本报记者　高保生
林业部长高德占形象地把加强森林资源的管理称为“给树上户口”。他要求各级林业部门要像国家抓计划生育、控制人口增长那样，管好森林资源的消长。
森林资源是林业的基础，是林业各项工作的出发点和落脚点。可是由于长期以来指导思想的失误，资源管理成了林业工作的一个十分薄弱的环节。我国森林覆盖率只排在世界第120位，世界人均森林12亩，我国不到2亩。就是这点资源，也没有管住、管好。除了国家每年下达的木材生产计划，各地超砍、乱砍、偷伐、滥伐的情况屡见不鲜。资源保护无力，资源消耗失控。同时，植树造林没有一个完善的检查验收制度。谁都知道每年从各地汇总起来的造林数字水分很大，可谁也拿不出一个准确的数字。
林业部资源司长张华龄感慨地说：“砍的多报的少，造的少报的多，成了我国资源管理工作的‘老大难’，以至难以为宏观决策拿出准确的统计数据。”
森林资源的多少维系一个国家的生态平衡，是衡量文明程度的重要标志。怎么能够随意砍伐呢！世界一些林业先进国家对资源管理是很严格的。有的因为砍几棵树，官司打到议会。我国驻联邦德国大使馆1983年扩建，因为所征土地上有几株树，按波恩条例，有关当局不准砍伐，就不得不修改房建平面图纸，把一座楼房改成了三座小楼。
给树木上“户口”，建立起完备的森林资源档案，就是要下决心做到凡采伐都要凭证，凡造林就要验收，真正像管人一样把每棵树管好。
拥有349万公顷经营面积的黑龙江伊春林区，过去由于长期处于“有资源，无管理”状态，森林资源遭到严重破坏。全林区每年总生长量仅500万立方米，而砍伐消耗量竟达900万立方米。年复一年，形成“近山光，远山烂，不远不近剩一半”的惨象。1981年开始，林管局下决心强化资源的管理和监督职能，专门成立了一支500多人的资源管理队伍，在业务和人事上不受本单位约束，实行条条领导，避免了为从本企业利益着想，对不合法的做法不敢管的现象。哪片林子可砍，哪片林子不能砍，严加控制、监督。近年来，这个林区森林消耗逐步下降，1986年总消耗量比上年减少15.5万立方米，不少迹地也及时更新。
南方集体林区取消统购，实行木材市场放开后，使长期以来木材价格低于价值状况基本解决，但也出现了乱收滥购，超砍树木的新问题，增加了林政管理的困难。浙江省桐庐县林地承包到户后，一度出现盗伐滥伐现象，护林组织基本瘫痪。1984年全县查出滥伐木材4400立方米，盗伐木材250立方米。1985年后，县政府在进一步完善林业生产责任制、稳定家庭经营基础上，实行了山林双层经营体制。在生产上，实行采伐作业设计，控制限额采伐，确保迹地更新；在管理上，管到乡，管到村，管到每一棵树；在流通中，严格凭证上市，严禁违章交易，检查木材运输。这样做以后，桐庐县森林资源管理出现转机，乱砍滥伐得到制止。1987年，经国务院批准由省核定的该县采伐限额4.05万立方米，实际采伐3.3万立方米。全年造林任务1.4万亩，经检查验收实际造林达2.2万亩。
保护和发展森林资源，不光是林业部门的事，也是摆在各级领导面前的一项重要任务。广东近几年绿化工作成效显著，实现了全省范围内的森林消长平衡，一个重要原因是各级领导都有目标，有责任制。县委书记对本县的资源消长负有责任，如果树木被破坏了，那就要受到公开批评、黄牌警告，乃至撤职处分。
问题是，目前大多数地方还没有这种责任制。由于对当地森林资源消长没有责任，一些地方资源虽然下降，领导照样升迁。据调查，南方一些集体林区乱砍滥伐案例，有80％以上是经过地方领导批示、默许的。前个时期，不少地方出现“要想富，多砍树”的歪风。少数领导为了任期内“政绩”显赫，竟不顾长远利益，私自批准超额采伐树木，于是不知光了多少山头。
中央已经决定，实行领导干部保护、发展森林资源任期目标责任制，把森林资源的消长作为考核县领导政绩的主要内容之一。这是一个英明的决策。只有各级领导背上指标，有了压力，才能像抓计划生育那样抓好资源的消耗与生长。