依法开发利用水资源发挥综合效益 全国人大常委会法工委负责人就水法有关问题答记者问 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

依法开发利用水资源发挥综合效益
全国人大常委会法工委负责人就水法有关问题答记者问
六届全国人大常委会第二十四次会议通过《中华人民共和国水法》后，记者就水法的有关问题，走访了全国人大常委会法制工作委员会负责人。
1、问：请你谈一下水法的重要意义。
答：这是我国第六部自然资源方面的法律。我国已经制订了森林法、草原法、矿产资源法、渔业法、土地管理法等自然资源方面的法律，水是一项重要的自然资源，有了这个法，我国关于自然资源方面的法律就基本齐备了。
对于水资源，既要合理开发利用，又要保护、涵养。为了达到这两个方面的目的，兴利除害，发挥水资源的综合效益，制订这个法十分必要。
2、问：请你谈一谈水法对水的所有权问题是怎样规定的？
答：水法对水的所有权问题专门写了一条，即第三条，在第三条中写了三款，包括三层意思。
第一款规定，水资源属于全民所有。这是根据宪法规定的。
第二款规定，农业集体经济组织所有的水塘、水库中的水，属于集体所有。农业集体经济组织所有的水塘、水库属于集体所有；同样，这些水塘、水库中的水也属于集体所有。这个规定同民法通则、渔业法的规定是一致的。正如有的常委委员在审议水法时指出的，水法对这个问题作出明确规定，有利于调动农村兴修水利的积极性，有利于农村的安定。
第三款规定，国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益。这一款也是根据有些常委委员和地方、部门的意见而增加的。国家鼓励、支持各单位（包括个人）开发利用水资源，凡是依照法定的批准程序开发利用水资源的单位和个人，其合法权益都应受到法律保护。
3、问：水法关于计划用水和节约用水作了哪些规定？
答：我国的水资源总量不少，居世界第六位。但我国人均拥有水资源量只有2700多立方米，只有世界人均拥有量的1／4。一些缺水地区如河北、山西、北京，人均拥有水资源量更少，在这些地方，缺水已经成为国民经济发展的制约因素。同时我国目前工业用水重复利用率不足30％，万元工业产值耗水量远远高于工业发达国家，农业灌溉多数仍然是大水漫灌，节约用水的潜力很大。因此，节约用水、计划用水，是我国应当实行的重要政策。
针对以上情况，水法规定，各单位应当采用节约用水的先进技术，降低水的消耗量，提高水的重复利用率。同时，还规定了在水源不足地区，要采取节约用水的灌溉方式，以节约农业用水。这些规定，各地应当认真执行。
4、问：水法对取水许可制度是怎样规定的？
答：水法规定直接从地下或者江河、湖泊取水的（为家庭生活、畜禽饮用取水和其他少量取水的除外）需经过申请，取得许可。实行取水许可制度，是加强对水资源的管理的一项重要措施。
我国相当一部分地区，特别是北方和一些沿海城市，水资源日益紧缺，限制了国民经济的发展，甚至影响到人们的生活用水。由于缺水，一些地方过量开采地下水，造成地下水水位下降，地面沉降，后果很严重。为了使有限的水资源得到合理利用，有些城市已经对直接从地下或者江河、湖泊取水实行许可制度，严格管理。
这里所说的取水许可制度，是指直接从地下水或江河、湖泊取水的必须取得许可。使用自来水厂和水库等供水工程的水，在江河、湖泊中行船、养鱼，不需要申请取水许可。
我国水资源分布不均，南方北方差别很大，据南方的同志反映，南方水多的地方不需要实行取水许可制度。还有一些同志提出，农村取水很分散，一律要求经过许可，目前可能难以行通。因此水法规定，实行取水许可制度的步骤、范围和办法，由国务院根据实际情况规定。当然，省、自治区、直辖市也可以根据水法和国务院的规定，在地方性法规中对这个问题作出更具体的规定。
5、问：水法对水事纠纷的处理程序是怎样规定的？
答：水法草案规定，地区、部门、单位之间发生的水事纠纷，都由人民政府或其授权的主管部门处理。在对这个法律案进行调查研究时，有些省、市和部门的同志提出，单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷是民事纠纷，由政府作出最终决定不妥当，不利于保护单位和个人的民事诉讼权利，同其他法律的有关规定也不一致，应当规定允许水事纠纷的当事人向法院起诉。根据上述意见，常委会审议决定，水法区别不同情况，对水事纠纷的处理程序作不同的规定。
一是地区之间的水事纠纷，即县与县、市与市、省与省之间发生的水事纠纷，由上一级人民政府处理，不经过法院。这类纠纷历来是由上级人民政府处理的，由法院处理实际上有困难。这样规定，符合我国的实际情况。
二是单位之间、个人之间、单位与个人之间发生的水事纠纷，当事人可以请求县级以上地方人民政府或其授权的主管部门处理，当事人对地方政府或其授权的主管部门的处理不服的，可以向法院起诉，当事人也可以不经过地方人民政府，直接向法院起诉；这样规定，既有利于保护当事人的民事诉讼权利，又保持了法律规定的统一性。