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谈谈金融企业承包经营责任制 [复制链接]

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只看楼主 倒序阅读 0 发表于: 1988-02-01
第5版(理论)
专栏:

  谈谈金融企业承包经营责任制
詹武
几年来金融企业承包经营责任制的发展
近几年来,随着企业经营责任制的推行,一些专业银行基层行处和信用社开始试行承包经营责任制。从1986年1月广州等五城市实行金融体制改革试点以来,工商、农业两行首先在五城市部分储蓄所进行承包经营责任制试点,面上也相继试行。中国银行、建设银行也有部分储蓄所试行承包责任制。
储蓄承包责任制的形式,大致有:(1)储蓄存款增加额费用含量承包责任制。(2)三包(或一包)一津贴。如广州、武汉、重庆工商银行实行包储蓄任务、包工作效率与服务质量,或只包增储任务,超额完成任务指标后增给津贴,完不成扣减津贴。(3)采取邮政代办储蓄办法付代办费。
承包后,储蓄所出现新气象。一是储蓄增长快;二是服务态度明显改善;三是业务量增加,差错率减少;四是内部管理加强。以上明显的效果说明储蓄承包责任制形式具有许多优越性。第一,它把储蓄所的经营好坏同取得费用或津贴相结合,把内部分配同职工劳动成果相结合,有利于打破储蓄所之间和职工之间两种“大锅饭”。第二,它体现了业务与管理、企业经济效益与社会效益的统一,使承包储蓄所从储蓄数量、业务质量、管理、服务到安全保卫,形成一个完整的考核指标体系。第三,它体现了国家、集体、个人三者利益的统一。
中国银行天津、南京两分行试行出口单证审核承包责任制,是另一种专项承包责任制形式。他们采取包业务量、质量、效率,包费用,包压低出口收汇逾期未收金额的三包,奖金或费用同完成三包的好坏挂钩浮动,使承包职工所得拉开差距,也收到了很好的效果,调动了承包职工的积极性和关心集体的精神,效率和工作质量都显著提高了。
建设银行哈尔滨市南岗支行会计部门划分专柜,实行柜长负责制和专柜轧帐制,是又一种专项承包责任制形式。承包后效果也很好。
上述储蓄、审单等承包责任制所以取得显著效果,也是同储蓄、审单、会计等业务比较单一,有具体的较容易考核的经济指标等特点分不开的。因此,选择这些专项承包制作为突破口,是十分正确的。在它们成功的影响下,相继出现了多种经营管理的综合性承包责任制形式。
(1)经营目标管理责任制。辽宁省工商银行去年在全省出纳系统试行了经营目标管理责任制,具体做法是,首先确定资金自给率、流动资金周转加速率、利润增长率和核算质量差错率四项总经营目标,然后又分解为16个小目标,作为各部门、各环节的具体任务。实行分层次管理,建立奖罚制度,使全省工商银行系统开始形成纵横交错的科学管理网络,把个人、集体和全行整体利益紧密结合起来,提高了管理效能。
(2)定员定额定编管理责任制。上海市农行对松江、川沙两县支行全面实行这种责任制,关键一是抓好定编人员、岗位、经济责任三落实,二是分两个层次进行联责计奖,即支行对营业所,根据完成经济措施、工作质量、工作效率三项计分求出各所奖金数,营业所对个人根据出勤、考绩、数量综合算出各人奖金,多超多奖,达不到扣奖,拉开了档次。现已初见成效。
(3)工资、奖金或津贴结合业务经营浮动责任制。温州市苍南县农行营业所和农村信用社从1984年起逐步推行这种责任制。改固定工资为出勤工资,改多种补贴为岗位责任津贴,改综合奖为年终经营成果奖,把工作好坏、企业经营优劣与个人利益挂钩浮动,已收到显著效果。
上述综合性的经营管理责任制的特点,一是包括银行(信用社)内部各部门,二是包括业务人员和管理人员,三是包括银行系统内上下级机构间的责权利关系,比专项承包责任制面广而复杂,是它的扩大和发展。
上述金融企业的专项与综合承包经营责任制,还只是增强了金融企业内部机制的活力,要提高贷款效益,加速信贷资金周转,促使农工商企业把资金用活用好,就必须进一步推行对农工商企业资金使用的承包责任制。在农工商企业本身推行承包经营责任制过程中,也要求改革过去只管生产不管资金使用效果的旧体制。就在这种双重要求下,专业银行同农工商企业间的资金使用承包责任制应运而生。可以说,这种责任制是金融企业本身承包经营责任制的延伸和发展,是金融企业与农工商企业两种承包经营责任制的汇合。这类责任制又有以下几种:
(1)信贷资金使用责任制。大连市和湖北崇阳县工商银行分别同一批大中型工业企业和县办工业企业签订了资金使用管理承包责任制合同。承包内容主要是:一、企业保证按银行规定的投向和额度使用信贷资金;二、鼓励企业节约使用资金,提高效益;三、企业要按规定归还贷款和补充自有流动资金、提存专用基金。为了保证执行,合同规定了双方承担的责任与奖罚办法。这就把银行贷款同企业生产、销售、结算、利润、还贷、补充自有资金、现金管理等各方面挂起钩来,使工业企业经济效益与信贷资金使用效益结合在一起,并推动工业企业自己组织起来管好用好资金,提高资金使用效益。
(2)贷款回收责任制。黑龙江省农行在收回农贷上同用贷企业实行了资金责任制办法,取得了突破性进展。去年农行对用贷企业实行新陈贷挂钩和奖罚办法,年初欠陈贷的农户申请新贷时必须同时商定偿还陈贷计划。对积极还贷的优先安排当年新贷,对不还陈贷的不给新贷。对提前还贷的和过期不还的实行差别利率。农行内部相应建立包干回收农贷责任制。年初制订农贷计划时,对下级行同时落实陈贷回收计划,对完成陈贷回收计划的,下年增加同额贷款计划,无故不完成计划的,下年扣减同额度贷款。这样,就调动起农户还贷积极性、农行干部收贷积极性和地方党政支持收回陈贷的积极性。
金融企业承包经营责任制的特点和意义
金融企业同农工商企业一样,也应办成独立核算、自负盈亏的相对独立的经济实体,但金融企业又有自己的特点。这就使金融企业的承包经营责任制具有如下几个特点:第一,金融业是综合部门,是国民经济的“神经中枢”,必须更加强调把提高社会效益放在经营责任制目标的首位。金融企业的经济效益与社会效益是矛盾统一体,两者往往有不一致的地方,如忽视计划,盲目放款,混淆长短期资金界限,牺牲信贷原则和利率政策进行盲目竞争,甚至以贷谋私等。但只要经营责任制搞得好,两者是能统一起来的。关键在于要有包括企业经济效益和社会效益的综合经济考核指标,而且把社会效益指标放在突出地位。企业和职工为了完成自己的经济效益指标,就必须同时认真完成社会效益指标。第二,金融业是经济杠杆部门,社会主义国家的专业银行不仅具有为生产、流通、消费服务的职能,而且具有调节国民经济的职能,在中央银行领导管理下,分担宏观调节的任务。为了充分发挥专业银行服务与调节的双重职能,不仅需要在专业银行系统内推行承包经营责任制,而且银行还有责任促使农工商企业与主管部门签订的承包经营合同中纳入考核资金使用效益的重要内容,并在条件允许时,在专业银行与农工商企业间推行资金使用与回收的承包责任制,通过经济利益的协调,将金融宏观调节的要求同农工商企业提高自身经济效益的愿望结合起来。
金融企业实行承包经营责任制,具有十分重要的意义。
第一,专业银行承包经营责任制有利于从根本上破除专业银行系统内上下级行间、银行与职工间、银行与农工商企业间三种“大锅饭”,成为专业银行企业化改革的核心。
第二,专业银行承包经营责任制有利于调动内部职工的积极性与主动性,使银行在改善经营管理、改善服务、加速资金周转、提高资金效益等等方面,都有了内在动力。
第三,承包经营责任制是一种科学的管理方法,能推动银行内部各种定员定额定编、目标管理、岗位责任制等等的有效建立。而且由于同经济效益和奖罚结合,可以使这些基本制度的巩固执行有了物质的保证。
第四,承包经营责任制是银行系统内部各部门间、上下级行间正确划分责权利关系并使之有机结合起来的一种好形式。
第五,承包经营责任制是把银行本身经济效益同社会效益结合起来,调节国家、企业、职工三者利益的一种好形式。
第六,承包经营责任制是从银行企业内部开展正常竞争的重要动力,又是制约那种不讲经济效益和社会效益而盲目竞争的重要因素。
第七,对农工商企业实行资金使用承包责任制,是履行银行对农工商企业宏观调节监督职能的一种好形式。
金融企业承包经营责任制的外部条件
推行金融企业承包经营责任制,需要有相应的外部条件。主要是:
(1)专业银行总行和省分行要逐步转变职能,综合放权。这是基层银行企业实行经营责任制的重要前提。
(2)中央银行要改变事实上包专业银行资金供应的办法,搞好各专业银行分工基础上的业务交叉,开展有益的竞争,在计划指导下逐步将市场机制引入金融体制中。这种外部压力将促使基层银行积极推行经营责任制,以调动内部动力。
(3)同计划、财政、企业等管理体制改革配套。特别是要解决好财政体制改革和金融体制改革的配套衔接问题。目前专业银行的财务体制,虽然实行了某些利润留成办法,但基本上还是被财政当作行政事业单位管理的。专业银行的网点设置、干部培训、经营管理电脑化、专业银行系统内上下级行间实行承包经营责任制的利润留成比例与成本开支范围等,都取决于财政机关的经费审批。上述储蓄、审单等承包后经济效益和社会效益都很显著,但要大规模地推行,都受到现行对专业银行财务管理体制的制约。为解决这个问题,一些同志酝酿,可否仿效石化、冶金、铁道等部门实行大包干的经验,试行专业银行总行向财政部门作总承包,然后专业银行系统内各级行间实行层层承包。可以根据这几年银行上交利润递增速度,规定递增包干百分比,在调动职工积极性、挖掘金融企业内部潜力、创造新的经济效益的基础上,首先保证财政收入的增长,超过上交的利润则全部留给银行,用于承包责任制的超包奖励和设置网点、培训干部、增加电脑设施及职工福利等。这样才能使专业银行较快实现企业化和现代化,才能使银行承包经营责任制在更加广阔的范围内深入展开。我以为这些想法是积极的,应认真加以研究。
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