“聚财人”的新观念——河南省税务系统采访札记 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　“聚财人”的新观念
——河南省税务系统采访札记
本报记者 王锦鹄
改革的不断深入，使税收工作越来越广泛地介入经济活动的各个领域。在改革的浪潮中，“税务官”们的观念也在变。去冬，记者在河南省的南阳、漯河、郑州、安阳等地市税务系统采访，感受最深的一点是，广大税务干部已经打破了过去那种“聚财人”不管生财，不问生产、经营的旧观念，逐步形成积极扶植生产，开拓税源的新意识。
南阳地区是河南省最大的地区，自然条件好，资源丰富，但长期来经济发展缓慢。１９８３年，全区税收仅１．６５３亿元。此后，全区经济改革迈出了较大步子，１９８７年税收突破５亿元。地区税务局长陈传文告诉记者，在南阳地区经济发展中，税务部门实行配套改革，贯彻“养鸡取蛋”、“放水养鱼”的方针起了积极作用。但是，就在几年前，他们对促产增收还很不理解，认为自己吃的是“皇粮”，收的是国税，搞好征、管、收是本份，搞促产增收是份外事；认为“税务官”两手空空，促产困难。
究竟要不要搞促产增收，如何搞促产增收？在改革实践中他们找到了答案。
南阳地区的西峡县，是个贫困县。县果酒厂产品畅销国内外，效益高，潜力大，年上交税金占到全县财政收入的一半。但由于税高利低，直接影响到企业挖潜改造、扩产增销的积极性。县税务局从１９８４年起对果酒厂实行“核定基数、税利分算、超收奖励、欠收自补”的征税办法，调动了果酒厂生产经营的积极性，当年产量比上年增加２５００吨，产值增加５２７万元，上交各项税金增加２３０万元。近三年中果酒厂增加返还留利１４３万元，购置了一套自动灌装机设备，６个５０吨酒罐，还新建了一座白酒车间，扩大了生产能力。
这一做法，与后来推行的承包经营责任制是一致的。陈传文说：“这使我们开阔了眼界，看到促产增收不只是靠给钱给物、减税免税，更重要的是靠改革，靠正确执行政策，给企业以活力、动力和压力，以此来开发财力。”
事实正是这样。据河南省税务局的同志介绍，近年来，他们增强改革意识，跳出业务圈子，想问题、办事情都开始自觉地把税收工作放到改革的全局中去考虑了。去年，全省２０个综合改革试点县的税务部门，积极配合其他部门参与核定基数，对５００户工商企业实行了承包经营责任制和税利目标管理，税利入库数比上年增长８％。税收政策的改革，给企业注入了活力，２０个试点县工业产值比上年都有较大幅度增长。
税务部门掌握着减免税权，如何用好这个权，也有个观念更新的问题。以前，许多税务部门把减免税单纯看作照顾困难，而不讲综合效益。譬如，有的企业，年年给减免，年年亏损，资金都“跑、冒、滴、漏”了，还在打“强心针”；有的企业眼睛向上，只盯着减税让利，甚至用减免资金盲目上项目，以小挤大，以落后挤先进。河南省税务部门近年一改这种做法，合理分配使用减免税款，确保有限的资金发挥作用。他们按照“让一还十”的原则，扶植支持经营好的企业进行技术更新改造，扩大适销对路产品，而对经营管理混乱、产品质次价高，没有发展前途的企业不施“仁政”，不再保护落后，体现了奖限政策，运用税收杠杆，提高了企业的经济效益和社会效益。安阳电池厂年产电池２亿只，产量居全国第二，产品质量好、销路广。１９８５年因原材料涨价，计划内原材料只能用半年，企业面临亏损。在此情况下，市税务局对电池厂计划外购进锌皮生产的电池减半征收产品税，保证了企业盈利和税收计划的完成，也满足了市场需求。
适应经济改革的形势，税务部门的职能也在转变，由单纯的管理型变为管理服务型。他们利用税务系统联系面广、信息灵等优势，主动为企业排忧解难，开展多项服务。“税务官”们到企业“进门问生产，出门带困难”已蔚然成风。过去税企两张“皮”，现在真正成为“一家亲”。
在安阳市税务局，记者参观了这个局办的信息服务站，这里订有几十份信息报刊，与全国十几个省市的有关部门和企业建立了联系，形成一个信息网络。他们及时收集市场信息、科技信息等，经过分析筛选，提供给市里的企业作决策依据。市税务局直属分局从信息站了解到工业酒精市场紧缺，而辖区内的安阳钢铁厂农场综合加工厂地皮、厂房空闲，工人无活可干，便及时传递信息，建议该厂生产酒精，还帮助解决不少技术上的问题。这个厂生产酒精年产值达４３３万元，利润７５万元，可交税款４３万元。
在刚刚过去的１９８７年，河南省税务系统直接帮助企业实现增产增收项目７５００多个，创造产值２．４亿元，为国家增加税收２１００多万元。“聚财人”的新观念结出了累累硕果。