配套完善深化发展承包经营责任制——在全国企业承包经营责任制座谈会上的讲话 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　配套完善深化发展承包经营责任制
——在全国企业承包经营责任制座谈会上的讲话
吕东
１９８７年实行承包经营责任制的基本经验
去年全国经济形势很好，但这个形势是来之不易的。年初，人们对经济的发展曾有些担心。随着承包经营责任制的推行和双增双节运动的开展，实际情况比人们预想的要好得多，可以说，做到了速度高而又较为健康，经济效益也比较好。
紫阳同志最近指出，１９８７年有很多好的东西，要总结一下。在推行承包制的工作上，去年的实践是很丰富的，需要大家认真研究总结。我们初步认为，至少有以下五条基本经验：
企业改革必须坚持实践的观点，从中国国情和企业的实际情况出发。我国的企业改革，从十一届三中全会以来，经历了一个实践、认识、再实践、再认识的过程。在如何进一步深化的问题上，各方面有不同认识，也有不同做法。这其中，一直坚持实行承包制的吉林、广东等省和首钢、二汽、佳木斯造纸厂、鄂城钢铁厂等企业，以它们承包后所获得的充沛活力以及对国家的贡献，使人们看到了深化企业改革的路子。去年４月，在第二次省长会议上，总结肯定了北京等地实行的“两保一挂”等五种主要承包形式，并决定按照“包死基数，确保上交，超收多留，欠收自补”的承包原则，在全国大面积推行，使企业改革在全国取得了突破性的进展。几年来，特别是去年承包制的显著实效，令人信服地说明：承包经营责任制是实践的选择，是中国国情的选择。
承包可以提高经济效益，可以防止可能出现的财政收入滑坡现象。我国现阶段许多矛盾的解决，许多困难的克服，归根到底要靠工业效益的提高，而工业效益的提高，只有在企业实行承包经营责任制的基础上才可能实现。承包制第一是保了基数，第二是在完成基数的基础上又保了一定的递增比例。这样尽管生产、市场发生了一些变化，但从总体来看，财政收入可以保证增加，防止“滑坡”。实际情况已经并会进一步证明这个道理。去年，从全国来说，大面积推行承包之前的４个月，曾经出现企业效益和财政收入下滑趋势。４月省长会议以后，财政收入随着承包面的扩大逐步上升。从推行承包比较早，搞得比较好的吉林、北京、广东、河北、湖北、山西等省的情况以及出席这次会议的一些地区、企业代表们的发言来看，承包出效益的作用，表现得更加明显。
承包制解决了企业的内在动力问题，这是推行承包制的最大收获。如何在公有制的条件下，找到激发经营者和广大职工创造才干、劳动热情和竞争精神的途径，这是所有社会主义国家都在努力探索的重大问题。现在看来，根据所有权和经营权分离的理论原则，采取承包制这种经营形式，可以解决这个问题。承包的最大特点就是“包死基数，确保上交，超收多留，欠收自补”。基数包死了，财政上交确保了，企业多创就能全留或多留，就可以增强后劲，发展生产，推动技术进步，改善职工生活，企业的动力机制就大大增强了。实践一再证明，包死了上交国家的那一头，也就放活了企业这一头。结果是富了国家，活了企业，调动了经营者和职工的积极性。就出现了北京的同志所形容的那种“不用扬鞭自奋蹄”的生动活泼的局面。
承包制推进了企业的集约化经营。这几年涌现出了许多新事物、新的管理方法，比如“满负荷工作法”、“厂内银行”、“劳动优化组合”、各种形式的与效益挂钩的分配办法等等。回顾我国企业管理的发展历史，我们曾经有过许多好的制度和办法。实行对外开放以后，也引进了一些现代化的管理方法。但这些办法为什么在一些地方和企业没有坚持下来或者流于形式？大量的事实说明，好的制度必须有好的机制来保证，赋予它内在动力，才能坚持不懈地实行。承包制解决了这个问题。通过承包使企业拥有了经营自主权，它就能自觉地眼睛向内，进行内部各项改革，加强管理，推进技术进步，实行集约化经营，发挥出企业的整体效益。
推行承包制要有一整套企业工作体系加以保证。这几年，我们逐步形成了以提高经济效益为中心，完善经营机制为动力，加快技术进步为手段，推进经济联合为纽带，加强管理为基础，建设“四有”职工队伍为保证的互为条件、相辅相成的工作体系。企业改革是一个系统工程，涉及到方方面面的工作，没有这样一整套工作体系作保证，企业的改革也就不能统筹兼顾，协调落实。
以上我们只是对这几年，特别是对去年承包的经验所做的一些初步总结，希望大家就这个问题深入研究，把可贵的、好的东西都找出来，坚持下去。
１９８８年企业改革的形势和任务
关于今年深化企业改革的工作，国务院已经作了部署。从目前各地推行承包的进展情况看，我们面临的形势很好，有很多有利条件：一是政策更加明确、稳定。年初以来，党中央、国务院的领导同志多次对承包制作了充分肯定，提出这几年要靠承包吃饭，这是解决各方面矛盾的一个出路。这就稳定了人心，给大家吃了定心丸。同时今年还要颁布《企业法》和《承包条例》，将使承包制进一步制度化、法规化。二是经过去年一年的工作，承包初步走上了轨道。与去年相比，今年承包的面会进一步扩大，实行长期承包的企业会增加，承包发挥效益的时间也要比去年长。原来与中央财政实行比例分成的省市，改为财政包干后，将为更多的企业实行承包提供有利条件。今年将是承包制发挥更大效益的一年。三是企业内部改革将加快步伐。现在一些比较有成效的管理办法，会进一步推广普及；更多的新鲜经验还会不断地涌现出来。只要承包真正落实了，企业经营者和广大群众的创造力是无穷尽的。总之，现在企业的潜力还是很大的，工作做得好，今年的经济效益一定会超过去年。
当前，我们也要看到，从总的情况分析，企业全面推行承包制的时间还不长，工作基本上还处于起步阶段，企业蕴藏的巨大潜力还远远没有挖掘出来。在具体实施过程中，我们也面临一些不利的因素：主要是，生产资料价格上涨问题还没有完全控制住，将会给承包企业带来一定的困难；旧体制中地区封锁、部门分割等弊端，以及某些不符合商品经济发展要求的老观念，仍然阻碍着承包的深入；在某些承包企业中，技术进步还没有成为自觉要求，短期行为也有待进一步解决；在承包本身的内容、形式、组织上还有待于进一步科学化、制度化。
全面分析目前的形势，我们对搞好今年的工作充满信心。在党中央、国务院关于经济要进一步稳定，改革要进一步深化的总方针指导下，今年深化企业改革的工作，就是要贯彻执行党中央最近的指示：配套、完善、深化、发展。通过承包制的落实，进一步发展经济，保证财政上交，增强企业后劲，相应改善职工生活。同时，要包出一批素质优良、能够在国际市场上争雄的现代化企业，造就一批富有创新精神和管理才干、善于在商品经济的环境中开拓前进的企业家。具体地说：
进一步精心指导，把承包工作做得更深入更扎实一些。在工作部署上，要分３个层次来抓：一是全面推行承包经营责任制，尽可能实行长期承包。承包时，一定要使企业有一个长远的经营战略目标和分步骤实施的规划，使承包一开始就做到方向明确，心中有数，减少盲目性。已经承包的企业，没有制定长远发展规划的或规划还不完善的，要补上这一课。二是承包后就要着力解决内部机制问题。重点是抓好内部分配制度的改革、劳动人事制度的改革和建立自觉推进技术进步的机制。三是当前要把主要精力放到加强管理上来，通过管理使企业的人、财、物等生产要素达到最佳状态。这里特别要注意调动人的积极性，既要有承包者的积极性，也要有广大职工的积极性。这是做好企业管理工作的核心问题。
进一步扩大和发挥竞争机制在承包中的作用。没有竞争，就没有活力，就没有进步。扩大竞争机制的作用是我们完善承包制的一个重要任务。从一些地方的经验来看，竞争招标首先可以在一个城市、一个行业的范围内实行，逐步扩展。各省、区、市都要像河北抓邯郸地区那样，抓好示范，推动全局。在条件比较成熟的城市，建立承包的“招标市场”。企业可以在这里公开挂牌招标，择优选定经营者；经营者也可以自由投标。要在实践中逐步完善竞争招标程序。招标的考评委员会应该有同行业的有关专家和职工代表参加。要像沈阳电工机械厂那样，把经营者承包和全体职工承包紧密结合起来，使厂长的工作得到职代会的支持。这样，就既保证了厂长是企业法人代表，对企业全面负责，又体现了职工的主人翁地位。积极引入竞争机制，是承包中的一个总的原则。在实际工作中，各地要根据自己的情况，既要积极，又要稳妥。已经承包的企业，原则上应继续执行合同；准备实行承包的企业、承包到期需要续订合同的企业，应积极创造条件实行招标；由于经营者选择不当，合同难以执行以至必须更换承包人的企业，也可以采取招标承包的办法。大型企业可先在分厂、车间试行，取得经验后再推广。
进一步探索企业集约化经营的方法和途径。推行承包制为企业集约化经营创造了好的条件，但企业要真正发挥效益，还要靠内部改革的深化。从长远的发展战略看，企业效益的发挥要靠技术进步。但当前最大的矛盾、最现实的潜力在于我们的管理落后。我们往往有个错觉，认为主要是技术差距，忽视管理、制度和精神上的差距，往往引进了好的设备也没有好好发挥效益。今年要在承包的基础上，扎扎实实地推广在改革中涌现出来的好经验和好方法。现在看来，“满负荷工作法”是随着承包应运而生的，是科学的管理方法，它符合中国企业的现状，可以作为当前加强企业管理的总的提法，在实际工作中可以和其它一些有效方法，如经济责任制、全面质量管理、“厂内银行”、“劳动优化组合”、各种计件、定额工资分配办法以及其它现代化管理方法等，兼容并蓄，互相补充，并在推行中继续发展和丰富。这是全国所有企业的共同任务。要继续搞好企业升级工作。要根据紫阳同志的指示，选择一些素质比较好的承包企业进行试点，实行分配与劳动生产率、经济效益挂钩，上不封顶，下不保底，免征奖金税和工资调节税，按城市规定工资总额。同时要下决心解决提高劳动效率以后，富余人员的安排问题。为保证这些工作的顺利开展，必须抓好培训，树立典型，广泛宣传。
进一步使企业具有推进技术进步的动力。企业对国家的承包以及企业内部的各项配套改革，都要促使企业自觉利用科技成果，推进技术进步。当前，一要创造条件，逐步使投资主体由国家转到企业，加速新产品的开发，新工艺的推广应用，以增强企业自我发展和竞争能力；二要坚决实行质量否决权，所有承包企业都要把质量、品种放在首位，应该把能否生产出高质量的、适销对路的产品，作为检验承包是否成功的一个重要标志；三要重视和鼓励科研单位与生产企业联合，促进科研成果尽快进入生产领域，使之转化为更多的社会财富。希望今年能涌现出一大批科研与生产紧密结合的好典型；四要通过承包加快先进技术的引进、消化、吸收，落实这方面的一系列政策和措施。这里，我还要强调一点，今年除了按照国务院有关文件的规定，保证经营者应得的利益外，还要对那些在承包和企业技术进步中，作出较大贡献的科技人员、管理人员，给予表彰和奖励。在这方面，我们必须解放思想，冲破平均主义的陈腐观念。
进一步推进企业联合，优化企业结构。企业承包以后，出现的各种形式的联合与兼并，使我们多年来提倡的“扬长避短、保护竞争、促进联合”的原则得以落实，有力地促进了技术、人才、资金的合理流动，有利于企业结构的合理化。今年我们要进一步突破横向联合中“三不变”（即所有制不变，企业隶属关系不变，财政上交渠道不变）的限制，扩大联合的范围，鼓励探索租赁、参股、合资、联营、产权有偿转让等多种经营形式和有生命力的联合形式。在企业承包企业时，提倡效益好的企业承包亏损、微利企业；沿海的先进企业承包内地企业。这方面的权力要放给企业，让它们按照规模效益的要求和优胜劣汰的原则，在竞争中实现企业结构的优化组合。
进一步研究和制定企业自负盈亏的制度办法。增强企业自负盈亏能力，是决定企业能否自我约束，承包制能否成功的重要因素。当前要坚决落实承包制的奖罚政策，完成承包合同的要作到３个兑现：企业留利要兑现；厂长的奖励要兑现；职工奖励要兑现。没有完成承包合同的，要严格按照规定实行处罚。即将实施的《承包条例》首次明确了在承包企业中实行资金分账制度。今年各地要在试点的基础上，抓好落实。以后企业在承包期间用留利形成的资产，要作为自负盈亏的基金。要建立分层次的自负盈亏保险机制：一是用承包人的工资收入和财产抵押；二是全体职工的工资收入要承担风险；三是以分账后的企业资金作为担保；四是探索建立专门的承包风险保险机构。采用以上办法仍不能负亏，又没有其它企业愿意承包或兼并的，就坚决按《破产法》办。