切实履行监督的职责 [复制链接]

第4版(政治·法律·社会)
专栏：党政分开笔谈

　　切实履行监督的职责
中国石化总公司岳阳石油化工总厂党委书记 谢培清
企业实行党政分开后，党委从“一元化”领导转到起保证监督作用，不少从事党的工作的同志感到“保证”容易“监督”难。认为“保证”起清道、推动作用，主要是党委对行政工作的支持、服务和排忧解难，行政干部欢迎，当然容易落实；而“监督”则是把关、定向作用，它更多的是挑毛病、纠偏差，怕这样做多了、深了，会干扰厂长行使职权，阻碍经济改革。因此，感到有劲使不上，“监督难落实”。
党的十三大已经明确，保证监督党和国家方针政策在企业的顺利贯彻执行，是企业党委的主要职责。就保证与监督看，二者既统一又有区别：保证是目的，监督是手段；没有监督，就难以有保证；只有得力的监督，才会有可靠的保证。保证与监督相比，监督是第一性的。特别是在改革与开放逐步深入、厂长对企业全面负责的地位确定后，企业党委的监督任务更重了，责任更大了。
那么，企业党组织如何履行起“监督”的职责？从我们厂的实践看，我有两点体会。
首先，要增强“发挥监督作用”的使命感。实行政企分开后，企业成为相对独立的经济实体，企业各级领导成为企业的拍板决策人，手中掌握了一定的权力，其中有极少数干部经不起改革开放和执政的考验，出现了损公肥私、以权谋私、甚至腐化堕落的意识和行为。这些问题虽说是局部和支流，但“蝼蚁之穴，可溃千里之堤”。要根治这些问题，当然根本的要靠党和国家通过深化改革、健全民主、完善法制等办法来解决；但调动企业党组织的积极性、强化企业党组织的监督职能，无疑也是解决上面这些问题的一个实际有效的办法。
实行厂长负责制后，企业党委摆脱了日常行政事务，有了足够的精力来研究“监督”的问题；另外，企业党组织生活在企业内部，对企业各项活动了解及时、直接；加上企业各级领导干部绝大多数是党员，企业党组织可以及时采取教育、引导等方法进行监督，做到防微杜渐。所以，从党的事业的需要出发，从保证经济建设和改革的大局出发，企业党委有义务承担起监督的职责，也有责任把监督的任务完成好。只要广大党的工作者竭尽全力，精心种好自己的“责任田”，就一定能够获得丰硕的果实。
其次，要认真探索“发挥监督作用”的新路子。回顾我们厂实行厂长负责制三年多的实践，主要是注意改变了单靠“设卡把关式”和“事后检查式”的做法，注意加强了思想引导和事前监督。具体来说有三条：
一是由“治表监督”为主转为“治本监督”为主。过去抓问题就事论事，结果往往是“按下葫芦浮起瓢”，治表不治本。现在注意就事论理，用主要精力抓各级党员领导干部的思想作风建设。厂党委半年一次的党风大检查、每年一次的干部考核、每年一次的群众民主评议干部，以及接待职工信访日、党风信息员等制度和办法，使党委及时掌握住干部队伍中的倾向性、苗头性问题，然后以每周一次的党委中心组学习，党员领导干部每季单独上一次党课、每半年一次民主生活会和个别谈心教育等“吃小灶”办法，帮助各级干部克服官僚主义，减少决策失误；增强纪律观念，提高执行党和国家方针政策的自觉性；增强党性觉悟，提高自觉抵制腐朽思想侵蚀的免疫力，从根本上铲除滋生不正之风和官僚主义的土壤。这样，全厂１６０多名处级以上干部有９４％以上被群众评议为“优秀”或“合格”。
二是由“门诊监督”为主转到“预防监督”为主。过去往往是等出了问题再去查处，现在把注意力更多地集中到改革和建立健全规章制度、堵塞漏洞、防患未然上来。厂党委针对企业人、财、物，产、供、销等容易发生漏洞的环节，制定了《纠正不正之风的若干政策界限暂行规定》和《端正党风严肃纪律三条规定》，对财经纪律、人事纪律、接待工作和“农转非”等方面的工作，党委通过调查研究提出建议，配合行政完善了工作制度和程序，使广大干部工作有章可循、办事有法可依，从而大大减少了不正之风的发生。
三是由“孤军作战”为主转到“共同把关”为主。从厂长负责制的特点出发，赋予厂长为首的各级行政领导和广大党员、群众监督的责任，改变党组织单干的做法。厂党委通过落实党风责任制、加强与行政监督部门的协调配合和实行党内、党外、自上而下、自下而上的监督，在全厂形成一个横向到边、纵向到底的监督网络，调动了各方面的积极性，收到了事半功倍的效果。