国家机关要为贫困地区脱贫致富做出新的更大的贡献——田纪云副总理在国家机关第二次扶贫工作汇报会上的讲话 （１９８８年２月２７日） [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　国家机关要为贫困地区脱贫致富做出新的更大的贡献
——田纪云副总理在国家机关第二次扶贫工作汇报会上的讲话
（１９８８年２月２７日）
同志们：
在去年春节后召开的国家机关扶贫工作汇报会上，国务院曾经提出帮助支持贫困地区开发建设、脱贫致富是社会各界义不容辞的光荣任务和历史责任，国家机关要起模范带头作用。一年时间过去了，从今天会上几个部门的发言和其他部门的汇报材料看，扶贫工作已经初步形成为较大规模的社会经济活动。国家机关的许多部门和人民解放军、民主党派、群众团体以及一些大专院校、科研单位、发达地区、工商企业，积极行动起来，千方百计为贫困地区经济开发尽责出力，做了大量艰苦细致的工作，促进了贫困地区的经济发展和社会进步，同时也进一步加深了同人民群众的感情，锻炼了干部，改进了机关作风，受到了贫困地区广大干部、群众的欢迎和称赞。去年扶贫工作所取得的成绩，是与国家机关、部队、群众团体及其他部门作出的努力分不开的。今天，国务院召开会议，通报表彰在扶贫工作中成绩突出的２８个部门、单位和驻贫困地区的人民解放军，是很有意义的事情。这对深入贯彻党的十三大精神，进一步搞好扶贫工作，将会起到积极的推动作用。在这里，我代表国务院向受表彰的部门和单位表示祝贺，向所有为贫困地区脱贫致富做出贡献的部门、单位和同志致以亲切的慰问。
同志们，近两年来，在党中央、国务院的领导下，由于各地、各部门及社会各界的重视和努力，扶贫工作有了较大进展，取得了很大成绩。一部分贫困地区的面貌发生了较大变化。贫困地区的一部分群众的温饱问题得到了解决。一部分贫困地区已初步实现了由单纯生活救济向经济开发的转变，进入了新的发展阶段。这些可喜的成绩，要充分加以肯定。但是，同时我们也必须充分认识和看到扶贫工作的任务还是相当繁重和艰巨的。党的十一届三中全会以来，在改革、开放的推动下，我们国家发生了巨大的历史性变化，许多方面有了重大进展和突破，一些长期困扰中国的社会经济问题开始得到解决，特别是基本上解决了十亿多人口的温饱问题。这确实是一件十分了不起的事情。紫阳同志在党的十三大报告中指出，从党的十一届三中全会到下个世纪中叶，我国的经济建设的战略部署大体分三步走。从全国的整体情况看，第一步解决人民温饱问题的目标已经基本实现，现在最重要的是走好第二步，即到本世纪末，使国民生产总值再增长一倍，人民生活达到小康水平。但大家都会注意到，第一阶段的任务讲的是基本实现。就是说，十亿多人民中的绝大多数已经过上了温饱生活，但还有部分地区群众的温饱问题尚未完全解决。虽然这占全国人口比例很小，但不解决这部分群众的温饱问题，就不能说已经最后地彻底地解决了十亿多人民的温饱问题。从这个意义上讲，帮助贫困地区群众解决温饱问题，是关系最终实现国家经济发展战略部署第一步目标的一项艰巨的历史性事业。同时还要看到，现在的贫困地区多数是在民主革命时期为中国革命做出过重大牺牲和贡献的老革命根据地和少数民族地区。中华人民共和国的建立和发展，各族人民的团结与和睦，边防的巩固和安全以及社会的安定、经济的发展都与这些地区人民的贡献有密不可分的关系。我们不仅要尽快解决贫困地区群众的温饱问题，而且从长远考虑，还必须在经济开发过程中，使贫困地区形成依靠自己力量发展商品经济的自我发展能力，使区域经济有一个较大发展，逐步彻底改变贫困落后面貌。所以，帮助支持贫困地区开发建设、脱贫致富，这决不是一件小事，而是一件大事，不仅是一个重要的经济问题，而且是一个重要的社会问题、政治问题。我们必须加深对这项工作的认识，提高进一步做好这项工作的自觉性。
我们提出的扶贫工作近期基本目标是，在“七五”期间解决贫困地区大多数群众的温饱问题。今年已经是执行“七五”计划的第三年了，距离实现这个目标只有两年多时间，这是关键的时刻。我们一定要下最大的决心，采取强有力的措施去实现这一目标。实现上述目标，做好今年的扶贫工作很重要。下面，我根据国务院“七五”期间对贫困地区经济开发总的工作部署和各部门扶贫工作的经验，对今年国家机关的扶贫工作提几点希望。
第一，领导干部要起带头作用，切实加强对扶贫工作的领导。国家机关的扶贫工作搞得好不好，关键在于部门的领导。只要领导重视了，摆上议事日程，事情就好办了。扶贫济困，帮助和支持贫困地区开发建设，决不是国家机关的额外负担，是份内的事情。国家机关各部门的领导同志，一定要重视这项工作，切实加强对这项工作的领导。这两年，有的领导同志亲自带队下去抓扶贫工作；有的领导同志深入到贫困地区爬山涉水，调查研究，有针对性地制定扶贫方案；有的领导同志不定期地到贫困地区检查、指导扶贫工作。这些做法都很好，值得提倡。希望各部门的领导同志尽可能地多深入贫困地区，调查研究，发现问题，及时解决，指导搞好扶贫工作。今年国家机关要搞机构改革。国家机关无论如何精简、调整，但扶贫工作一定要抓，而且一定要下功夫抓好。历史赋予我们这样的历史使命，我们必须以高度负责的精神去完成这项责无旁贷的任务。
第二，继续坚持国家机关重点帮助一片贫困地区的做法。应该明确，解决贫困地区的问题必须坚持贯彻分级负责、重点支持的原则，即零星插花的贫困乡、村由地、市、县帮助，集中连片的贫困地区由所在省、自治区集中力量帮助，同时国家给予积极的支持。近两年来，国家科委、商业部、地质矿产部、民政部、化工部、农牧渔业部、国家教委、国家科协、林业部等一些部委和部门率先行动，纷纷派出工作团、工作组，分别联系帮助一片贫困地区，取得了很大成绩，创造了很好的经验。人民解放军的各级领导机关对扶贫工作是很重视的。特别是驻在贫困地区的部队，怀着高度的政治责任感，广泛开展了军民共建、扶贫济困活动，为贫困地区脱贫致富作出了重要贡献。实践证明，这些都是行之有效的扶贫做法，要坚持下去。希望有更多的部门采取这种形式帮助贫困地区开发建设，特别是一些经济部门，更要以积极的态度参与这项工作。现在还有一部分贫困地区没有部门或单位去重点帮助，请大家回去后研究一下，凡有条件的部门都应重点联系帮助一片贫困地区。当然，联系帮助的形式不强求一律。能派人常驻更好，有困难的也可以不定期地派人下去指导、帮助。不论采取什么方式，关键是要坚持下去，做出成效。在表彰扶贫工作做得好的部门和单位的同时，对少数随意挪用扶贫资金盖办公大楼、买小汽车等，不搞扶贫，而是“吃贫”的单位和个人，要给予揭露和批评，情节严重的，要给予处分。
第三，要点面结合，发挥本系统的优势，为整个贫困地区开发建设服务。国家机关是为全国服务的。在“七五”期间以及国民经济长期发展过程中，国家机关有关部门，不仅要帮助一片贫困地区解决温饱问题，脱贫致富，而且要更多地考虑运用全系统、全行业、整个部门的力量帮助支持全国各片贫困地区开发建设。要以点带面，点面结合，切实搞好这项工作。一种办法是，利用本行业的优势，有计划地为贫困地区安排开发项目。如地矿部、冶金部、有色金属工业总公司可以扶持有资源的贫困地区开发矿业，农牧渔业、林业、商业、经贸等部门可以帮助贫困地区发展商品生产基地，交通部门可以帮助贫困地区修路，建材局可以帮助贫困地区发展建材工业，以及大量使用农民合同工、轮换工的部门可以考虑多吸收贫困地区的劳动力等等。另一种办法是，组织本系统发达地区的先进单位，本着扶贫济困的精神，在互利互惠的基础上，通过联合的方式帮助贫困地区开发建设。现在已经有许多部门这样做了。如化工部组织全国一部分先进的化工企业帮助贫困县化工企业搞技术改造，国家教委组织大专院校到贫困地区承包亏损企业，总工会组织能工巧匠到贫困地区开展技术服务，团中央组织的“东西互助”活动，民主党派的智力支边等，都创造了成功的经验。所有这些，并不要花很多钱，但有相当高的效益。更重要的是在开放过程中，通过平等互利的联合，贫困地区与发达地区可以逐步做到协同发展，共同前进。因此，有关部门都要发挥本系统的整体力量扶贫，帮助贫困地区走出一条效益高、速度较快的脱贫致富之路。
第四，要把农业资源开发、各种商品基地建设同扶贫工作很好地结合起来。紫阳同志在党的十三大报告中提出，要把发展农业放在十分重要的地位。促使我国农业、特别是粮食生产进一步发展，爬上一个新的台阶，除了要深化改革，完善有关政策，逐步理顺农业同其他各业以及农业内部各业之间的关系，增加对农业的投入外，在“七五”期间和今后一个较长时期，要集中力量认真搞好农业资源开发和商品基地建设。这是发展我国农业的一项大的措施。有些贫困地区就在开发范围之内或邻近开发地区。要把农业资源开发、基地建设同扶持贫困地区脱贫致富结合起来。在确定重点开发地区和基地建设时，要考虑到贫困地区，通过开发带动一批贫困地区的经济发展，脱贫致富；在开发中搞招标、承包时，要注意吸收贫困地区的劳务；在开发项目和产品加工扩散方面，要适当照顾贫困地区。这样做，对贫困地区的经济发展和面貌的改变必将起到积极的促进作用。
第五，要建立一个有利于贫困地区经济开发的宏观政策体系。党的十三大报告中提出，要进一步研究和制定符合贫困地区实际情况的政策，增强它的发展活力，促进这些地区的经济繁荣。近几年，在这方面党中央、国务院和各级地方政府以及国家机关有关部门已经制定了一些相应的政策，并且收到了较好的效果。去年１０月份，国务院又在反复调查研究、认真总结实践经验的基础上，发出了《关于加强贫困地区经济开发工作的通知》，提出了扶贫措施、效益落实到户；兴办扶贫经济实体，试办开发公司；实行项目公开招标，请发达地区、科研单位等到贫困地区承包开发；按开发效益分配使用扶贫资金等新的深入改革扶贫方式和工作的措施。这是扶贫方面的又一个重要的指导性文件，各地一定要认真贯彻执行。需要指出，对贫困地区的政策和对发达地区的政策，应该有所区别。没有区别，就没有政策。国家机关有关部门在制定和实施一些全局性政策时，应与扶持贫困地区的政策相协调，充分考虑到贫困地区的特殊情况，切忌采取“一刀切”的办法，要区别对待，分类指导。在这里，还要强调一下，一定要抓紧解决影响贫困地区经济开发的几个尖锐问题。目前，贫困地区的人畜饮水、库区移民、地方病，以及人才“分不来，留不住”，交通不便，电力缺乏等问题十分突出。这是造成这些地区贫困的“综合症”。这些问题，无论靠哪一个部门都无法单独解决。希望国家机关有关部门都认真研究一下，分别提出解决上述问题的方案，尽快找到解决问题的途径，协同地方逐步加以解决。
第六，要千方百计帮助贫困地区培养人才。贫困地区这个贫困，那个贫乏，最大的问题是人才缺乏。所谓投资效益低，商品经济不发达等等，固然有多种原因，但很重要的一条是缺乏人才。因此，在扶贫工作中，一定要注意帮助贫困地区解决人才缺乏的问题。解决这个问题，当然需要引进一些人才，但更重要的是一定要下决心、花气力帮助贫困地区培养本地人才，特别是办好职业教育、技术教育，提高劳动者的素质。去年，交通部利用交通系统的专业学校，采取短期培训等办法，为１２个省区的２０５个贫困县培训了２０００多名专业技术人员。农牧渔业部所属的八所农业院校向贫困地区定向招收了１０００多名本科生。这种办法很好。建议各部门研究一下，充分利用自己现有的条件，通过多种途径尽可能地帮助贫困地区多培养一些人才。这是从根本上改变贫困地区落后面貌的长远大计。
同志们，当前我们国家的政治、经济形势都是很好的，扶贫工作的形势也是很好的。让我们进一步行动起来，扎扎实实地工作，为贫困地区脱贫致富做出新的更大的贡献。