党政分开要防止片面性 [复制链接]

第4版(政治·法律·社会)
专栏：党政分开笔谈

党政分开要防止片面性
中共江苏无锡市委宣传部 黄胜平
党政分开是党和国家领导体制上的一项重大改革。要实现这一伟大而艰巨的变革，必须注意避免片面性、绝对化，坚持党政分开的辩证法。
从当前已经实行党政分开的企业实践来看，我以为要正确处理好这么几种关系：
既不能以党代政，又不能以政代党。由于种种原因造成的多年党政不分、以党代政的现状，这是我们要解决的主要问题。但是，也要注意防止可能出现的以政代党的倾向。有个别单位由于过分地、不恰当地强调党委所谓“十个不能管”、“八个不插手”，使党委缩手缩脚，保证不力，监督不够，而同时厂长却“个人说了算”。有人说：“有的厂长经理，个人说了算往往比党委书记‘一元化’还要厉害！”这种情况值得注意。党政分开是指党政职能分开，党政各就各位，各司其职，绝不能在强化行政领导的同时弱化党委领导，甚至自觉不自觉地以一方代替或排斥另一方。在这个问题上，我们决不能从一个极端走向另一个极端：即从过去的“一元化”滑到新的“一元化”上去。
既要在党政职能上分，又要在“一个中心”上合。当前，有一种较普遍的现象，人们在注意“分”的同时，对“合”却缺少应有的注意和研究。有些单位注重了“分”，却忽视了“合”；有的将党政分开变成了党政分家，互不相干；有的将党政分开变成了党政分割，机械地分成两块，极个别的单位将党政分开变成厂长与书记分权，各行其是。这种倾向必须纠正。我们首先要看到，党政分开实际上是要我们找到一个党政在新形势下重新组合的最佳方案。不言而喻，党政职能上的分开，不是权力的再分割，而是在更高层次上党政合作的再探讨，党政合力的新途径。如果把党政分开变成分家、分权和分割，那么，党政职能上的化合作用将被其分化作用所取代，企业“两张皮”的矛盾，将依然得不到解决，这就势必影响和阻碍生产力的发展。因此，我们要辩证地看待“分”与“合”的关系。“分”与“合”是相辅相成的，“分”始终离不开“合”；“合”是以一定的“分”为前提，分是为了“合”，“合”必须先“分”；分中有合，合中有分。党政分开的本身就是党政关系在党的中心工作上的一种新的合拍和合作。同时我们要把党政分开的过程看成是党政重新寻找新的组合和联合的过程。不少单位在“分”与“合”的问题上已经有了一些成功的经验，诸如，职责上分，思想上合；工作上分，目标上合；权限上分，步调上合；制度上分，关系上“合”等等。我以为，在这些“分”与“合”的关系中，最根本的是分在党政职能上，合在“一个中心”上，因为党在社会主义初级阶段基本路线，其核心内容是：“一个中心、两个基本点。”抓好经济建设，发展生产力，是我们党的全部工作的中心。对于一个企业来说，生产经营是中心，对于一个地区来说，发展生产力是中心。所以党政分开最要紧的是要在发展生产力这个最根本的问题上合拍和合作。
党委既要超脱，又不能脱离实际。最近，我在一家工厂听到职工反映说：
“党政分开后，厂长离我们近了，讲话变得实了，而书记离我们远了，报告变得空了！”企业党委从过去“一元化”领导的地位上退下来，改变了过去包揽一切的状况，从而使自己处于一个比较超脱的地位，这是对的。但是，这种超脱并不意味着党委可以脱离改革和建设第一线的实际，并不意味着党委对什么实际问题都不要去解决了。相反，它要求党委必须更好地坚持实事求是，理论联系实际，一切从实际出发的思想路线，更加深入实际，调查研究，及时分析和总结实际工作的新情况、新问题、新经验，以指导改革和各项工作。