粮食产量上报中的“埋伏现象” [复制链接]

第2版(经济)
专栏：农村经济论坛

粮食产量上报中的“埋伏现象”
张桂林
自1985年由统购改为合同定购以来，粮食产量上报中的“埋伏现象”日趋严重。笔者去年在辽宁第一大商品粮基地县——昌图县进行了调查，深感“埋伏现象”已成为粮食生产中一个不容忽视的新问题。
一、“埋伏”知多少。昌图县1986年上报的粮食总产量为94.56万吨。实际产量是多少呢？可以通过3个侧面一窥问题的概貌。
侧面之一：问卷调查资料。在50个农户问卷调查中，发现1986年粮食上报产量和实际产量，除5户答为“没有上报”以外，其余45户中，实际产量超过上报产量的占87％，与上报产量相等的占8.9％，低于上报产量的占4.1％。
侧面之二：统计局家计调查资料。县统计局90个农户家计调查，1986年粮食播种面积2026亩，单产381公斤。以此单产推测全县总产量，可达124.38万吨，超过上报数24％。
侧面之三：粮食市场调查资料。主要是对定购、议购及消费用粮进行了调查。
三项合计为1276478吨，超过上报数25.9％。
二、“埋伏效应”。粮食产量数字失实，产生了不良的“埋伏效应”。
宏观上，影响决策。失实的信号传导到中央，引起宏观粮荒恐惧，国家就会采取刺激粮食供给的宏观决策，创造出目前经济条件下的粮食超需供应，而粮价却不能相应调整，结果进一步拉大粮食与非粮农产品的比价差距，损害农民发展粮食的内动力。以辽宁为例，1985年与1980年比，集市贸易价格总指数上升121.9％，其中肉、蛋、禽上升111.8％，鲜菜上升171.6％，干鲜果上升228.3％，水产品上升246.5％，而粮食只上升了75％。目前有一种微妙的现象：粮食问题，国家感到很紧张，但是农民不紧张，市民也不紧张。
中观上，促使“粮食割据”，阻塞了粮食的合理流通。省、市关闭粮食外销大门，到处设卡堵截。
微观上，粮农的经济利益受到损害。由于粮食流通渠道截断，粮产区狭小的市场难以容纳、消化大量“伏兵”，人为地产生“卖粮难”现象。
1986年秋以来，昌图粮食市场出现反常波动。秋粮上市时，市场玉米价格平均每公斤0.42元，次年5月以后，跌至每公斤0.37元，粮农受到了损失。
三、“埋伏现象”探源。首先，“埋伏现象”是作为合同定购的消极对抗物出现的，合同定购价格低于市场价格是“埋伏现象”产生的深层原因。
其一，为了减少工作压力，有些干部往往默许、鼓励、甚至亲自瞒产少报。
其二，农民保守心理的作用。我国农民历史上就具有比较严重的保守意识，他们怕出头，怕露富。在上报产量时，这种保守意识影响很大。
其三，粮食产量统计制度不完善，方法不科学。这是“埋伏现象”产生的客观原因。联产承包制实行以后，秋收成为千家万户分散进行的活动，农户往往不检斤，不记帐，粮食产量很难估准。
四、反“埋伏”措施。消除“埋伏现象”的最好办法，当然是取消低价定购，放开粮食价格。但在目前我们还不能做到这一点，在这种情况下，如何减少“埋伏”，取得尽可能准确的粮食产量数据呢？我认为应采取如下措施：
认真贯彻统计法，建立一支不受当地政府意志左右的粮产测报队伍，采用尽可能先进的方法，本着实事求是的精神测产，为社会提供可靠的数据。进一步完善粮食合同定购办法。一方面，合同定购数应在稳定的前提下，逐年按一定比例调减。不能单以上报产量为依据大起大落。另一方面，因灾减免要切实检查，实事求是。在现行合同定购办法中，各级下达的定购任务，往往预留出“保险数”，给因灾减产留出很大后门，这样虽然使工作有了回旋余地，但却诱使下级谎报灾情，夸大损失，争减免，客观上鼓励基层“打埋伏”。