管好用好林业基金 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

管好用好林业基金
本报评论员
为了加强林业资金管理，提高使用效益，使林业发展有个稳定可靠的资金来源，林业部决定从今年起，正式实行林业基金制度。这是林业建设上的一项重要改革。
森林资源是一种再生资源，培育更新森林必须有资金作保证。据有关部门测算，要在2000年把我国森林覆盖率由现在的12％提高到15％，平均每年需要上百亿元资金，而现有的营林资金，每年还不到20亿元。由于资金的严重不足，营林投入长期处于饥饿状态，严重影响了林业发展的速度。在投入无制度、资金无保障的情况下，什么时候领导重视一点林业，多拨给一点钱，林业日子就好过一点；什么时候忽视林业建设，少拨或不拨钱，日子就不好过。各地因主客观条件不同，用于林业建设资金的多寡也不一样。建立林业基金，就是要在各方面的配合下，对林业资金的提取、征集形成一个制度，改变林业资金来源此时多彼时少、此地多彼地少的局面。
在林业基金的使用上，搞点横向联合，是个好办法。我国各地条件不同，造林和用材的情况也大不一样。有的地方造林任务大，但缺钱；有的地方有钱，却没有地方造林，例如上海。江苏可以把钱拿到山西去办煤矿，上海何不把钱拿到荒山多的省市去造林，建立自己的用材林基地。通过横向联合，调剂余缺，双方得利。增加林业资金来源的渠道很多，凡是以森林资源为原料、燃料的部门、厂矿企业，都应该担负起恢复森林资源的责任，从收入中提取一定的资金，用于恢复更新被消耗了的森林资源。
实行林业基金制度，还不光使钱的来源有保证，更重要的是管好、用好这些钱，提高经济效益。过去不少地方在资金管理上没有明确责任，该收的没有收上来，滥用、挪用现象也很严重。一方面是林业发展资金不足，另方面是对已有的资金，特别是育林基金，又没有收好、管好、用好，这岂不是火上浇油，冰上加霜？林业基金的逐步扩大，必将对林业部门提出更高的要求。因此，只有在深化改革的同时，建立相应独立的资金管理机构，严格监督检查，实行内部审计制度，做到专款专用，才能确保资金的合理使用。
目前国家和地方财政都不富裕，林业基金一下子拿不出那么多，这就更应珍惜。既要投入，必求产出。在破除资金使用上的“大锅饭”的同时，必须树立投入产出的新观念。再也不能像过去那样，撒胡椒面一样把资金浪费掉了。钱少更要花在刀口上。这就得突出重点，集中使用。
一个钱可以掰成两个钱，也可以不顶半个钱。总之，钱是死的，人是活的。建立林业基金，用好了，钱可兴林；用不好，赔了钱，也难以使林业发展起来。