意大利政府更迭频繁原因何在 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：新闻分析

意大利政府更迭频繁原因何在
本报记者 史克栋
意大利总理戈里亚执政7.5个月后，于3月11日第三次提出辞职。人们注意到，政府更迭频繁是战后意大利政治的特点。究其原因，可以发现，政府的频繁更迭与意大利的历史、政治特点有着密切的关系，并可归纳为下面4个原因：
一、党派林立。议会中，没有一党占多数。只有5000多万人口的意大利，在议会占有席位的政党多达13个，政治力量分散。天民党和共产党两大对立党派占选票的60.9％，其余近40％的选票分属11个中小政党。根据意大利的法律，只有在议会构成多数的政党，才能组成政府。但战后以来，没有任何一党能单独在议会构成多数。在这种情况下，只能组成联合政府。而各党派的联合因利益不同常常分裂，导致政府解体。近年来，原属第一、第二大党的天民党和共产党的力量相对削弱，而社会党力量增强，这就更加剧了党派之争，形成大党与小党“离不开又合不来”的局面。在这种特殊环境下，小党在意政坛上，有着举足轻重的特殊地位。
二、在西方各国的政治体制中，意大利政府权力受议会牵制较多，又因联合执政而过于分散。政府制订内外政策须得到议会的支持。一旦议会认为必要，就可以提出对政府的不信任动议。在政府内部，权力分散在联合执政的各党派手中，政府采取内阁会议集体议事、集体决策的方式决定政府的对内对外政策，这又限制了总理的权力。在此情况下，政府形成一项决议较为困难，只要有一党提出异议，总理就会遇到困难。
三、意大利议会的议事程序繁杂，不利于政策决策。参、众两院有965名议员，所设机构雷同，一项法律想获得通过，少则数月，多则几十年。就以曾两度导致戈里亚政府辞职的1988年度财政预算法为例，各党共提出修正案上千条，议会讨论了近5个月才勉强通过。此外，议会讨论中，有公开投票和秘密投票两种制度，由于各党之间的矛盾和党内的矛盾，往往在公开投票中得到通过的议案，在秘密投票中又被否决。
四、产生意大利战后这一政治体制和政党林立特点的根本原因，是意大利人民饱受墨索里尼法西斯独裁统治，担心独裁政权在战后死灰复燃，因此选择了对政府权力限制较大的政治体制。战后几十年来，这一政治体制一直未曾改变。鉴于政府危机太频繁，近年已有人提出要改革这一政治体制。
但是，应该看到，尽管意大利政府频繁更迭，国家机器的运转却一直比较正常，从未因此而造成国家政策的重大失误和经济的停滞不前。相反，意大利正是在政府频繁更迭的情况下，由一个经济相对落后的国家一跃为西方第五经济大国，国内生产总值超过了英国。意大利人对政府危机已习以为常，人们称这种现象为“不稳定中的稳定”。还有学者认为，意大利政府更迭类似其它国家的内阁改组，并不真的算得上“危机”。（本报罗马3月13日电）