勇于探索　积极推进——贺光辉就中等城市机构改革试点答本报记者问 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

勇于探索　积极推进
——贺光辉就中等城市机构改革试点答本报记者问
本报讯　记者董焕亮报道：16个中等城市进行政府机构改革试点已经一年多了，现在情况如何，它在全国产生了哪些影响？七届人大召开前夕，记者走访了国家经济体制改革委员会副主任贺光辉同志。
记者：光辉同志，七届人大以后，国务院将开始进行机构改革。在这之前，国务院批准丹东、潍坊、安阳、江门等16个中等城市进行机构改革试点，至今在机构改革方面取得了哪些成效？
贺光辉：1986年5月，国务院批准16个中等城市进行机构改革试点。一年多来，试点城市在新旧体制交替、市场体系不完善、上级机构没有改革的情况下，克服各种困难，勇敢地迈出了改革的步伐，改革的发展是健康的。丹东市在工业、商业、经贸三个系统起步，撤并了43个行政管理机构，涉及1800多名干部工作的变动；潍坊市在工业、商业、交通、城建、财贸、科技、教育等7个系统改革，撤并了22个局级机构，14个行政性公司，实现了转轨变型；安阳市在党、政两大系统同时起步，市委机构撤并了3个，市政府机构撤并了40个，精简40％以上，还撤销了59个临时机构。宝鸡、自贡、常州、马鞍山、黄石、天水、江门等市都进行了不同程度的改革，洛阳、衡阳等市也在局部范围内进行了有益的探索。各试点城市通过改革，初步实现了政企分开，精简机构增强了为企业服务的功能，受到企业普遍欢迎。据我了解，一些试点城市的企业认为这次机构改革成功或比较成功的占90％以上。
记者：机构改革试点，对即将开始的国务院机构改革起了什么作用？
贺光辉：试点中等城市在抓住转变政府管理职能这个关键，进行探索和创新。建国以来，我们在全国范围内进行过三次大规模的机构改革，都因没有突破裁并机构和精简人员的“圈圈”，结果时过境迁，又故态复萌。对于如何转变政府管理职能，逐步实行间接管理，我们是没有经验的。试点城市在分解职能的基础上转变职能，把属于企业的经营管理职能下放给企业；综合经济管理职能转移到各综合经济管理部门；社会管理职能下放到城区；党群组织按属地原则进行管理；行业管理职能由政府有关部门本着管行业不管企业的原则进行。这些都为研究和设计国务院机构改革方案提供了经验。
邓小平同志指出：“精简机构是一场革命。”试点表明，人们头脑里的传统观念是这场革命要排除的第一个障碍。为此，试点城市通过广播、报刊、电视和协商对话等形式，强化改革意识的宣传，同时采取切实有效的改革措施，消除了部分干部怕党政分开会削弱党的领导、怕政企分开后企业没人管、怕部门撤销断了“条条”分下来的钱和物、怕改革出现反复影响生产的“四怕”疑虑，保证了机构改革的顺利进行。这种作法，既为国务院机构改革作了舆论上的铺垫，又提供了有益的启示。
记者：目前，有些同志认为中等城市机构改革的步伐比国务院机构改革的步伐大，使得下级机构与上级机构不对口，在管理方面上下脱节。对此，您有什么看法？
贺光辉：中央政府和地方政府职能不完全一样，各部门、各地方情况又不一样，所以在机构设置上不能要求上下对口，这是机构改革的一项基本原则。过去，在产品经济条件下，各级政府实行直接管理，对资金、物资等生产要素调拨分配，在机构设置上，一般中央有什么部门，地方也有什么部门。现在，我们要发展有计划的商品经济，要实现间接管理为主，资金、物资等生产要素要逐步通过市场来解决，对政府的机构设置就要进行相应的调整。有的机构，如财政、税收、工商行政、审计等综合经济管理部门和经济调节监督机构，是各级政府都要设置的，但对那些专业主管部门，一是要转变职能，二是地方政府可以根据本地区经济发展的需要设置。今后，要坚决改变过去那种对口设置机构的作法。至于少数部门责难试点城市的改革，那是错误的。
记者：国务院机构改革以后，试点城市应在哪些方面进一步深化改革？
贺光辉：国务院机构改革开始以后，并不意味着16个城市的试点任务结束了，而是要继续勇于探索，积极推进。各试点城市要按照十三大报告精神，坚定不移地深化改革：一是按照党政分开的原则，明确划分市委、市政府的职能，进一步改革市委工作机构，撤销与政府职能重复的工作机构，基层企事业单位党组织原则上实行属地方管理，逐步建起基层党组织属地方管理的制度和办法。二是进一步转变综合经济管理部门的职能，适当减少内设机构，逐步建立起与社会主义商品经济相适应的工作方法和工作制度。试点城市的调节、监督、信息部门在人员配备、管理手段等方面要逐步加强。三是要进一步扩大市、区、县的职责权限，加强城区的公共事业管理功能和社会服务功能，市对区、县要相应下放权力。四是加强干部培训工作，对政府机构中的现职人员和进入新机构的人员，要做好改革理论、专业技术和现代化管理方法的培训，同时也要进行实践的训练，从人员素质上适应新机构运转，为今后实行国家公务员制度创造条件。