法理难容 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：述评

法理难容
姚海泉
第四十二届联大23日再次以压倒多数通过一项决议，要求美国作为联合国的东道国，切实履行《联合国总部协定》所规定的国际义务，重申巴解有权在联合国总部保留办事处。
这场纠纷源于去年底美国国会通过的1988、1989年度对外关系授权法。该法案要求关闭巴解驻联合国办事处，并经里根总统签署，于本月21日开始生效。为此，第四十二届联大曾于本月初复会，通过了两项决议，要求美国履行协定。当时，美国代表一面表示愿意考虑各国所表达的意愿，一面以法案尚未实施为由，否认与联合国存在纠纷。本月11日，美国代表曾向联合国秘书长提交了一封信，该信不顾美国所承担的“任何国际法律义务”，称司法部长将执行美国法律关闭巴解办事处，秘书长立即表示抗议，同时联大在本月内为此问题再次复会。
联大对此问题作出的反应并不过分。显然，这已经不是美国与巴解组织之间的事情，而是关系到联合国的尊严及国际法律体系秩序的原则问题。众所周知，任何国家在制定本国法律时，首先应尊重国际法律体系，特别是要符合本国已经承担的国际条约义务。在执行法律时更不能将本国的法律凌驾于国际法之上，而美国司法部长在给巴解办事处的信中却称“为了国内法律的需要，美国国会有权推翻任何国际协定”，这是没有道理的。
巴解办事处是应联合国的邀请在美常驻的机构。根据《联合国总部协定》，作为东道主的美国应承担《协定》所规定的义务，为巴解办事处行使职能提供一切便利。但是，美国国会却通过了所谓《反恐怖主义法》，要关闭巴解办事处。这不能不引起全世界、包括美国的所有西欧盟国在内的一致反对。就连美国国务卿舒尔茨也认为，关闭巴解办事处违反了国际法，是一个“愚蠢的想法”。
美国一向标榜自己是一个以法立国的民主国家，然而却在庆祝其宪法200周年之际，无视国际法准则，通过了与其已经承担的国际条约义务相冲突的立法，并不顾整个国际社会的意愿，一意孤行地将其付诸实施。就在23日的会议上，美国代表还宣称，美司法部长已经在联邦法院对巴解办事处进行了起诉，并要巴解代表出庭。人们不禁要问，美国所标榜的到底是什么法制？如果每个成员国都不履行它应尽的国际条约义务，都各立其法，各行其是，那末联合国还有什么存在的必要？因此，美国的行为不仅受到联大的谴责，也为整个国际社会所不容。
还应当指出，美国用于把巴解办事处“扫地出门”的理由也是不能成立的。巴勒斯坦解放组织是巴勒斯坦人民的代表，它为巴勒斯坦人民的生存权利而进行的斗争是正义的、合法的，从而得到了全世界大多数国家的同情和支持。相反，以色列侵占了巴勒斯坦人民的家园，使成千上万的巴勒斯坦人流离失所，这种侵略行径才是真正的恐怖主义行为。如果无视巴勒斯坦人民的权利，中东问题是决不会取得全面、公正、持久解决的。在美国正在为其新的中东和平计划努力的时候，关闭巴解办事处，用美国代表的话来说，是“于事无补”的。
现在，联合国大会要求美国立即参加国际仲裁，美国却不予理睬，甚至对巴解办事处进行起诉。这个事态表明，美国面对国际社会再次亏了理，再次表现出它与巴勒斯坦人民为敌的面目。（附图片）
3月23日，联合国大会就美国决定关闭巴解组织驻联合国办事处问题投票。会议以148票对2票的绝对多数通过决议，强烈谴责美国的这一做法。 新华社发（传真照片）