内蒙古要甘为沿海当“配角” [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：

内蒙古要甘为沿海当“配角”
王群 布赫
商品经济的发展，已经把世界市场变成一个整体。当前世界经济形势的新变化为我国特别是我国沿海的发展提供了新的机遇。在这样一个总体格局中，内蒙古应该怎么办？我们认为，内蒙古必须充分发挥资源优势，凭借相对丰富的能源、原材料以及价格比较低廉的半成品和初级产品，吸引沿海和内地发达地区的资金和技术，加快内蒙古的资源开发，以逐步增强自我发展的能力，也使沿海和内地发达地区更好地发展外向型经济。
我们内蒙古能不能也像沿海那样搞外向型经济，实行“两头在外”呢？从总体上说至少在短时间内不行。沿海地区相对资金充足，加工业发达，人员技术素质高，商品观念和竞争观念强，同时交通方便，信息灵通，这些都是我们内蒙古所无法相比的。这决定了我们搞外向型产业搞不赢沿海。那么，我们内蒙古应该处于什么位置呢？统观全局，我们看到，在九年的改革中，我们已经形成由东向西逐步推进的开放格局。但东部沿海地区加工能力强而资源贫乏，中西部资源丰富而有待于开发，这就形成了国内循环中分工协作的必要性、可能性和商品交换的内在要求。
内蒙古有沿海地区不具备的资源优势，而自身又严重缺乏开发资源的资金、技术和人才。这就决定了我们在这方面必须甘当“配角”，为沿海和内地发达地区提供适用的原材料、半成品和初级产品，使沿海地区更有力地走向世界市场，从而让出一部分国内市场，促进国内经济，特别是不发达地区经济的稳定发展。很明显，无论从国家全局来讲，还是从内蒙古这个局部来讲，这都是十分有利的。
在一个国家和地区，经济发展总不可能是等齐划一的。我们现在卖原材料、半成品和初级产品当然不如深加工、精加工的经济效益高，但这是资源丰富而资金、技术贫乏的地区不可逾越的阶段。只有实行全方位开放，采取多种方式从沿海和内地发达地区引进资金、技术，开发本地区的资源，才能不断壮大自己的经济实力，增强自我发展的能力。
内蒙古的自然资源转换战略与沿海地区“两头在外”策略是什么关系呢？我们理解，“两头在外”是沿海发展战略的重大策略，但实现“两头在外”要有一个过程。在相当时期内，沿海还必须把中西部地区作为自己稳固的原材料和能源基地。这样才能应付国际市场的多变性。从这个意义上说，我们实行自然资源转换战略与沿海的“两头在外”不仅不矛盾，反而适应了他们对原材料和能源的需求，也有利于全国资金布局和工业结构的调整。
这样做的得与失怎样权衡呢？商品经济是开放型经济。害怕资源“外流”，搞封闭政策，就引不来资金和技术，丰富的资源就得不到开发，也就不可能有自身的发展。即使从眼前看、从局部看似乎有点“小失”，但从长远看、从全局看却是“大得”，有利于内蒙古和国家整体经济的发展。
内蒙古地域辽阔，有得天独厚、极为丰富的自然资源。在这块土地上，“东林西铁、南粮北牧、遍地矿藏”，蕴藏着经济发展的巨大潜力。全区矿藏十分丰富，且量大质优，开采容易。现已探明储量的有70多种，其中有7种储量居全国之首，10种储量位于全国第2，25种分别在全国的第3位到第10位之间。举世闻名的稀土储量比世界其他各国目前探明储量的总和还多好几倍。国家“七五”期间计划开采的五大露天煤田，有四处在内蒙古。地上资源也非常丰富，草原面积占全国的1／3，是国家重要的畜牧业生产基地，现有4000多万头牲畜，年产羊毛超亿斤，各类皮革上千万张。森林资源相当可观，闻名遐迩的大兴安岭，有2／3的面积在内蒙古境内，木材蓄积量占全国的1／10。
内蒙古必须把《宪法》和《民族区域自治法》赋予我们的权利和党中央、国务院给我们的优惠政策，用好、用活、用足，在全区创造出良好的投资环境，吸引国内外的资金、技术和人才，加速自治区的资源开发。
首先要通过减税让利，向区外投资者、合作者提供价格优惠的原材料、半成品和初级产品，使他们能够得到较高的利润，以此吸引国内外的客户来开矿办厂。最近，我们研究制定了关于进一步推动横向经济联合和优惠外商投资的规定，其中包括：凡在我区建立的独资、合资和合营企业，一律免征场地使用费。在减免企业所得税、地方所得税等方面，有些规定将参照经济特区和沿海开放地区的办法，有的比他们放得更宽。以补偿贸易方式引进资金，进行新建或扩建的项目，其新增产品在补偿期内不列入指令性生产或调拨计划，允许企业用作补偿。
其次，我们要搞好各项服务工作，为区外投资者和合作者到内蒙古开发资源大开绿灯，提供方便。凡到内蒙古独资、合资开矿办厂，建设能源、原材料和交通运输项目的，可以不带基建指标，投资规模由我区解决。我们还将采取措施，在物资供应、信贷支持、外地人员照顾、保障企业自主权、减轻企业负担等方面，使区外投资者、合作者得到优惠照顾。同时要进一步加强经济立法工作，尽快健全法制，依靠法律手段，保证投资者的合法利益不受损害。
第三，对于帮助内蒙古引进资金、技术的单位和个人，给予鼓励。凡是对内蒙古进行对口支援、技术咨询和服务、帮助开发新产品、提高产品质量、技术水平和管理水平的，凡是为内蒙古牵线搭桥、引进了资金技术的，凡是提供了重要经济技术信息、使企业获得了显著经济效益的，我们都将根据不同情况，给以报酬和奖励。
适应发展战略的格局变化，关键还在于加强自身的改革和发展，我区要通过转变经营机制，把企业的活力充分激发出来，调整和优化产业结构，加快企业的技术进步，提高企业的技术水平、管理水平和产品质量，生产更多更好的适销对路的产品。