沿海地带开发建设的几个问题 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

　　沿海地带开发建设的几个问题
　　胡序威
在对外开放、对内搞活经济的方针指引下，创办经济特区，进一步开放沿海城市和扩大沿海经济开发区，使我国东部沿海地带更好地发挥其在现代化建设中的积极作用，这是对我国经济建设布局所作出的重大战略部署，几年来已取得明显的成效。现仅就实践中所遇到的一些问题，提出以下几点看法：
　　沿海开放城市的发展应各有特色
我国东部沿海地带经济发展的主要方向应是大力发展外向型经济。当前首先要大量发展出口创汇的劳动密集型产业或劳动密集与知识密集相结合的产业，在经济特区和某些工业基础较好的沿海城市，也可同时发展一些高技术产业。各开放城市究竟发展些什么行业或产品，需要具体研究。由于地理位置、自然资源、开发历史、产业基础、社会联系、科技文化等方面均各有差异，因而开放城市的经济发展也应因地制宜，扬长避短，发挥各自的优势，体现各自的特色。在开放城市之间，既要鼓励竞争，又要重视互补。为此，需要在掌握国际市场和国内经济信息的基础上，依靠各方面的专家，搞好各开放城市的发展规划。中央有关部门应侧重在各开放城市之间沟通信息网络，推动横向交流，搞好规划协调，组织合理的分工和协作，加强对引进外资、引进技术设备和出口创汇的宏观指导。
加强沿海中心城市与经济腹地的联合
沿海中心城市是内陆经济腹地的主要对外窗口和门户，经济腹地范围内的资源条件和自然、社会、经济特点，也必然会影响中心城市的经济发展。中心城市与经济腹地是互相依存的。为了求得共同发展，有必要开展沿海各港口城市、经济腹地的区域经济研究，将沿海中心城市与其内陆经济腹地结合在一起，编制经济区发展规划。通过合理规划和相应的改革措施，有计划有步骤地加强对外开放的中心城市同内陆腹地，尤其是直接腹地的经济联合。要大力改善港口城市与经济腹地之间的交通联系，把商品经济的流通网络真正搞活。要使沿海城市已较成熟的产业和技术逐步向腹地扩散，并在资金、技术、人才、设备等方面进行多途径的合作联营，加速对腹地重要资源的开发，使其为沿海城市提供更多的工业原料、传统产品和出口产品。这样才能保证沿海城市的开放和引进，能带动内陆腹地经济发展；而内陆腹地的开发，又能促进沿海城市的进一步繁荣。
在沿海地带发展能源与原材料工业仍不容忽视
由于历史的原因，我国的工业生产60％以上集中在沿海省市，大量耗用矿物资源、能源和原材料工业也有不少集中在沿海地带。这一局面在今后一二十年内难以根本改变。按照一般的说法，考虑到我国东部沿海地带工业已较集中，矿物自然资源比中部和西部地带相对要少，今后应多发展一些知识密集和技术密集型产业，少发展一些资源密集和资金密集型产业，这是顺理成章的。然而，不容忽视的事实是，我国在本世纪内，势必仍将在东部沿海地带，重点建设一批属于资源密集和资金密集型的大型能源和原材料工业基地。这一客观趋势是由以下这些主要因素决定的：（1）东部沿海地带是我国能源和原材料的最大消费区，其需求量将随着经济的迅速发展而越来越大，供需矛盾将越来越突出；从全球范围来看，随着运输与加工技术的不断进步，某些属于资源密集型的工业（如冶金、石油化工等）的布局，已呈现逐渐远离资源产区向消费市场靠近的趋势。（2）在渤海湾沿岸地带有丰富的铁矿石、石油、海盐、炼焦煤、石灰石等自然资源，交通方便，开发利用的潜力还很大，发展钢铁、石油化工、海洋化工的原料条件也有一定优势。（3）我国可供大规模开发利用的铁矿石资源不足，尤其缺乏富铁矿，今后发展钢铁工业所需铁矿有相当部分得依靠国外进口，以进口矿石为原料的钢铁厂，建于沿海深水港口比建于内地经济合理。（4）长期以来我国的铁路运输全面紧张，煤炭、石油等物资的运输应尽量利用廉价水运；由山西能源基地供应华东、华南的煤炭，由大庆、胜利等油田供应全国各地的原油，均需大量经港口转海运；因而今后需要新建的大型火电站和石油化工基地，仍将有不少布置在沿海和沿江地带，需要花费大量投资的核电站也将主要建在缺能较严重的沿海地带。由此可见，当前需要组织力量着重论证的，已不是应否在沿海地带发展这些工业，而是应该在沿海地带的哪些地段或哪些地点发展这些工业及其发展规模的问题。
沿海的城市和工业布局应向海岸带推进
我国沿海地区的工业布局真正临海的也很少，许多运量较大的工业企业，因靠近市中心区，偏离海港区，使企业进出港口的大量物资增加中转倒运费用，直接影响经济效益。今后沿海的城市和工业布局应着重向海岸带推进，主要有以下几点考虑：（1）我国东部沿海几个大城市和特大城市的中心市区，工业与人口分布已过于密集，由此而引起的许多问题不易解决，国土开发建设由市中心区向开发利用程度尚低的海岸带推进，有利于改善沿海城市和工业布局的空间结构。（2）世界各国的沿海港口城市，由河口港向外海港发展，由浅水港向深水港发展，已呈较普遍的趋势；工业和城市布局向海岸带推进，与港口建设密切结合起来，有利于充分发挥港口海运的优势。（3）大城市郊区都是高产良田菜地，人均耕地少，征地困难，代价高昂；而在海岸带还有不少滩涂荒地和低产地可资利用，必要时还可填海造地。（4）我国北方沿海地带淡水资源短缺，把需要大量工业冷却用水的电力、冶金、化工等企业建在海边，在可能条件下尽量充分利用海水作冷却水，可节省大量宝贵的淡水资源，从而为发展国民经济创造更多的财富。（5）将三废排放量较大的企业放到海边集中处理，有利于改善城市环境。（6）可结合海岸带旅游资源的开发，建设旅游城市或城市旅游点。近年来，沿海开放城市新建的经济技术开发区，多数靠近海边港口，有待进一步巩固提高。对海岸带资源的合理开发利用，对临海工业带、城镇群的合理布局和基础设施的配套建设，应加强统一协调的总体规划。
沿海港口的建设应大中小相结合
我国有1.8万多公里海岸线，岛屿港湾众多，但已建成的港口较少，现有码头泊位总长度还不到海岸线总长度的0.5％，只相当于日本平均水平的1／10，海运的开发潜力很大。70年代以来，国家集中力量建设了一批较现代化的万吨级至十万吨级以上的深水泊位，这对改变我国海运落后面貌和发展对外贸易是十分重要的。根据我国幅员广大、内外交通运输紧张、水运利用很不充分的实际情况，今后在继续兴建大型现代化港口的同时，还应动员地方力量建设一大批可停靠500吨至5000吨级船舶的中小港口；即使在大型港口地段，也应选择一些浅水岸段建设若干中小型泊位，使港口建设做到大中小相结合。这样会带来以下好处：（1）可根据深水深用、浅水浅用的原则，合理开发利用不同类型的港口资源，使大中小型船舶均能承担运输任务，大量增加通航线路，促进海运事业的大发展。（2）在沿海建设众多的中小型港口和泊位，有利于采用江海直达船型，大力发展沿海与长江之间的直达水上运输。（3）有利于加强大型港口与众多中小型港口的运输联系，使大型港口城市成为与其邻近的中小港口及其腹地范围的物资集散、转运中心，提高其在进出口贸易中的地位和作用。（4）有利于生产力和城镇的合理布局，在大中小型港口共同发展的基础上，逐步形成由不同规模等级的沿海城镇所组成的港口城镇体系。为此亦需相应地逐步改善沿海港口城镇之间的现代化陆上交通联系。