土地的呼唤 [复制链接]

第2版(要闻)
专栏：

土地的呼唤
本报记者 凌志军
一项重大的宪法修正案，经一个多月的酝酿便提到2970名全国人大代表面前，这在当代中国立法史上是罕见的。但是，现在我们看到了。
细心的人肯定记得：1988年1月21日，由六届人大常委会第24次会议通过的七届人大一次会议日程中，没有“审议宪法修正草案”这一项。2月28日，中共中央提出修改宪法个别条例。其中之一为第十条第四款：删去宪法中土地不得出租的内容，增加“土地使用权可以依照法律的规定转让”一句。3月12日，六届人大常委会第25次会议通过此修正草案。并提请七届人大第一次会议审议。现在，此项修正草案正在审议中。
罕有的快节奏不是一时的心血来潮！
广东代表曾昭科说，“这是从历史的反思中醒悟过来”。
从挂在墙上的版图看，中国之大令人自豪。面积960万平方公里，居世界第3位。但从实际耕地看，中国却是世界最小的国家之一。10亿国民人均耕地1亩4分，为加拿大的1／19，苏联的1／9，美国的1／8，法国的1／3，印度的2／5。为世界人均耕地的1／3。
然而最大的危机还不在眼前，而是在21世纪。
中国的耕地正在持续地缩小。30年来，我们在拚命开荒造田的同时，又将更多的耕地挪做它用。增减相抵，净减2.4亿亩。以耕地论，这大约相当于1个法国，2个英国，3个半日本。土壤的有机质也在逐年减少。假如我们耕地的数量和质量以这样的速度减下去。到2050年，中国将不得不用大约10亿亩贫瘠耕地来养活15亿以上的人口。
这当中的意味令人震惊：如果科学仍未找到一种全面替代土地功能的资源，那么，到2050年，即我们要达到中等发达国家的改革目标实现的那一年，中国的耕地将不足以维持中华民族的温饱。
“我们脚下的土地是无价之宝”黑龙江代表李景华说，“但很多人却把土地看得一钱不值”。在到北京参加七届人大一次会议之前。他和另外三位代表专门调查了土地的情况，对所谓“征地”，即行政指令下的无偿划拨制度极为不满，他说，“正是在这种制度下，人们可以任意占有，使用，肢解，抛弃土地”。
尽管近两年已有不少“制止乱占耕地”的通知、条例，尽管已有《土地管理法》出台，尽管非法侵占耕地的势头已初步被遏止，但是，仅仅着眼于管理的土地政策和法律，并不能解决土地的深层危机——土地生产率的低下和土地质量的下降。
我们希望开放的步子更快，但外国人还不敢放胆地把资金投到中国的土地上。我们希望农业稳定发展，但农民正在减少对土地的投入。全国500多万亩良田正被“抛荒”。由于缺少合理流动的机制，土地正在一部分人手里被冷落，而另一些倾心于它的人却无法得到它。最后，由于土地的又珍贵又低贱的特性，乱占滥用土地的仍在合法的招牌下进行着。以1987年土地管理工作最好的一年而言，耕地仍然“合法地”净减700万亩。
“摆脱危机的办法只有一个，那就是根本改革旧的土地使用制度。”江苏代表吴熔说，“土地使用制度应有四个新的出发点：使用者在心理上有一种稳定感；促进土地的流动；有利于培养地力；有利于保护农业资源”。
正是在这样的背景下，土地使用制度改革的实际进程大大加快了。
1987年4月，赵紫阳同志在国务院常务会议上提出土地实行使用权有偿转让的构想。
10月，党的十三大报告中提出建立房地产市场。改革遂在沿海数省展开。深圳、海南岛、上海、广州相继公布土地有偿使用办法。天津加紧制定。福建则是边制定，边实行。
1987年12月1日，深圳首次公开拍卖一块8588平方米的土地使用权，终以500多万元成交。土地使用权在中国第一次作为商品进入市场。由此拉开土地使用制度改革的序幕。
在农村集体所有的土地上，同类的事也在发生着。一部分农民转入非农产业，将原有的土地给他人耕种，这是转让；差不多所有城镇与乡村的交界处都辟出专用场地，商贩们付钱后便可占据一席之地，这是出租。更大量的是农村集体将农业用地以入股方式投入工业。种种迹象表明，土地使用权的流动，正在相当大的范围内进行着。
土地使用制度在目前改革的中心点有二，一为变无偿为有偿；一为变禁止转让为可以转让。人们已明显地感到变革所带来的好处。其一，有偿使用和级差地租，使人们开始珍惜土地，珍惜好地；其二，它建立了流动的机制，一举扭转“钱到地头死”的积弊，而使土地向经济效益好的地方流动，提高了土地的产出率；其三，它建立了稳定的机制，允许转让、出租、抵押，使用权由此成为稳定的财产权；最后，为国家的基础建设提供了大量资金。
一位外国记者评论：“这是中国土地制度在理论和实践上的一项重大突破，是中国土地开始进入市场经济轨道的标志。”
但是，就在这种时刻，人们开始从法律的角度来衡量这一变革。从1988年初，各地的信纷纷寄到六届人大常委会，对土地有偿使用和有偿转让的合法性提出质疑。
“是呵！当初这些改革看来都是违法的”江苏代表薛锋说，“因为宪法明文规定，土地不得出租和转让。”
是延缓改革？还是修正宪法？
现在，七届人大一次会议将对此作出决定。