万里谈新一届人大常委会工作任务 抓紧立法 加强监督 完善选举 发展民主 [复制链接]

第3版(要闻)
专栏：

万里谈新一届人大常委会工作任务
抓紧立法 加强监督 完善选举 发展民主
新华社北京4月13日电 新任全国人大常委会委员长万里在今天举行的七届全国人大常委会一次会议上，就本届全国人大及其常委会今后5年的工作发表了意见，内容涉及人大的立法工作、监督工作、选举工作和自身建设等方面。他说，今后的5年将是改革与障碍并存、希望与困难同在的5年，这就是本届全国人大所处的大环境和总形势。这样一个总的形势，要求我们全国人大的工作，同样要坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则和改革开放。
关于立法工作，万里说，过去十年，由于五届、六届全国人大卓有成效的努力，我国立法工作取得了很大成就，以宪法为基础的社会主义法律体系初步形成，国家政治生活、经济生活、文化生活的最主要和最基本的方面，已经有法可依了。但是，这方面的工作，与社会现实生活提出的要求，与完备法制的目标，都还有很大距离。其一，我们的法律体系仅仅是初步形成，还很不完备，还有许多重要的法律需要制定。我国的行政法体系还没有形成，行政活动还缺乏基本的规范和程序，特别是行政诉讼法、行政编制法、国家公务员法等应抓紧制定；为了使宪法规定的公民的权利与自由得到实现和保障，并依法制止滥用权利和自由的行为，还需要制定有关的专门法律，如新闻出版、结社、集会游行等法律；为了适应经济体制改革的深化和对外开放的需要，经济立法的任务仍然繁重，如私营企业法、乡镇企业法和对外经济合作方面的法律，都应抓紧制定。其二，现行法律中的某些条文，已经不适应改革、开放和各项建设发展的新形势，需要适时进行修改。比如：差额选举的实行和逐步扩大，可能提出修改有关的选举法的要求；党政分开和干部人事制度改革的实施，可能提出修改有关的组织法的要求，等等。其三，对于全国人大常委会来说，还有一项重要的任务，就是要加强法律解释工作。法律解释是法律适用不可缺少的重要环节，是统一理解和准确适用法律的必需条件之一，也是立法工作的重要内容。
他说，总之，今后5年，我们立法工作的任务十分繁重，无论是新法律的制定，现行法律的修改，还是法律的解释，都是关系全局的大事，都必须审时度势，积极而又审慎地进行。
关于监督工作，万里指出，对国家行政、审判和检察机关进行监督，是宪法赋予人大常委会的一项重要职责。六届全国人大常委会对监督工作特别是法律监督十分重视，做了许多工作。根据彭真同志提议，经委员长会议决定，上届常委会的同志，曾经对法律监督问题作过专门的调查研究，提出了初步意见。本届常委会应当在已有的基础上，继续做好这方面的工作。
他说，根据政治体制改革的长远目标和近期目标，人大开展监督工作，需要掌握以下几点：第一，要明确人大及其常委会与其它国家机关的根本目标是一致的，人大常委会依法进行监督，目的是为了保证政府、法院、检察院有效地执行宪法和法律，是对这些机关工作的支持和促进。第二，人大常委会行使监督权，必须依照宪法和法律办事，必须避免干预或代替政府、法院、检察院职权范围内的工作，以保证政府统一高效运转，保证法院、检察院依法独立行使审判权和检察权。第三，要研究和制定进行监督的具体办法和程序，明确监督的内容和方式，使监督工作逐步走向制度化、法律化。
关于人大选举工作，万里认为，人大的选举，关系到各级国家机关领导人的产生，是国家政治生活中的大事情。去年以来，在各级人大的选举中，开始实行了差额选举的办法，这对于保证选举人有选择的余地，扩大社会主义民主，起了很好作用。实践证明，差额选举的方向是正确的，应该肯定。
但是，实行差额选举之后，也确实出现了一些新的情况和问题，这也是这次大会上代表们最关心的问题之一。处理好这些矛盾，解决好这些问题，只能靠进一步完善选举制度，改进选举工作。
关于自身建设，万里强调，首要问题是进一步密切与群众的联系。上届常委会在加强代表与群众的联系，加强常委会与代表的联系、与地方人大常委会的联系，办理代表议案和提议，改进代表和常委视察办法等方面，都做了很多工作。本届常委会要在已有的基础上做得更好。
他说，提高代表大会和常委会的开放程度，既是发展社会主义民主所必需，也是促进人大自身建设的有效途径。要进一步健全新闻发布会和记者招待会制度，探索和逐步建立其他有利于提高开放程度的制度和办法。凡是与人民群众生活密切相关的法律草案，在提交人大通过前，应尽可能向全社会公开，提交人民讨论。
万里说，人大常委会应该是执行民主集中制的模范。在决定问题时，大家拥有的权力是完全平等的。因此，必须严格依照规则、程序办事，善于运用表决的形式，按少数服从多数的原则行使集体的权力。
他说，加强各专门委员会的工作，是搞好自身建设的一项重要措施。各专门委员会是全国人大的常设工作机构和有机组成部分，对于保证常委会决策的及时和正确，有着不可替代的作用。按照常委委员逐步专职化的原则，本届常委会的大多数委员已进入各专门委员会。要保证这些委员的社会活动服从常委会和所在专门委员会的工作需要。各专门委员会也要在总结经验、调查研究的基础上，对各自的议事规则、工作程序和工作制度作出具体规定。