美国在巴拿马问题上进退两难 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：述评

美国在巴拿马问题上进退两难
本报记者 张允文
近一个半月来，美国为了迫使巴拿马国防军司令诺列加下台，接二连三地对巴拿马从政治上和经济上施加压力。先是采取冻结巴拿马在美国银行的存款、停止支付运河通行费等经济制裁措施，割断巴拿马当局的现金来源；接着又在4月初向运河区增派1300名美军，加强运河区的“安全”以及800名海军陆战队员赴巴拿马进行“例行的训练”，使美国在巴拿马的军队总人数多达12000多人，造成大军压境之势。4月8日，里根政府援用《国际紧急经济权力法》又宣布3项新的经济制裁措施，冻结巴拿马在美的一切资产，禁止在美国的一切个人和公司以及在巴拿马的所有美国公民和公司向巴拿马政府支付包括税金在内的各种费用，使美国对巴拿马施加压力的政策又一次升级。
美国本想通过在巴拿马制造经济危机、进行军事威胁等手段，为巴拿马反对派推翻或迫走诺列加创造条件。美国的政府官员在一个月前曾预言，美国的经济制裁行动不出3周即可奏效。最近在增加新的制裁后又一次扬言，诺列加下台将指日可待。然而，美国的指望并未如愿。美国总统的安全顾问不得不承认，诺列加继续控制着巴拿马。此间一些人士谈论道，如果美国新的压力手段仍不能奏效，剩下的主要措施大概将是全面贸易禁运和军事干涉了。
但是，贸易禁运这种严厉的经济制裁措施将严重伤害巴拿马人民。这连被废黜的前总统德尔瓦列也表示反对。他认为，这将对巴拿马经济造成无法弥补的损害，并将在巴拿马人民中激起反美情绪。
至于军事干涉，美国政府内部意见也不一致。据报道，国务院主张进行军事干涉，并已拟就可供选择的军事行动的单子，而国防部则反对目前采取军事行动，认为军事干涉有可能危及美国驻巴人员的安全。美国在巴拿马运河区的军人家属达13000人，如果出现动乱，他们的安全和运河设施都可能受到威胁，甚至有可能发生美国人被抓作人质的事件。一位负责拉美事务的前政府官员还认为，军事干涉还将遭到其他拉美国家的反对，因为它们担心，这种遭遇同样可能落到自己的头上。4月6日在加拉加斯开会的22个拉美国家就对美国的“强权政策”表示不满，发出了要考虑巴拿马为对付美国经济压力要求经济援助的呼吁。甚至一位支持美国中美洲政策的拉美人士也对美国准备采取军事行动的消息感到“十分惊慌”。
巴拿马的国内动乱从去年6月开始，已有10个月。美国从今年2月下旬以后对巴施加压力已有7周，巴拿马形势一直动荡不定。但摆在美国面前的同样是一种进退两难局面，回旋余地有限。据说，美国公司早已向巴拿马交纳了7月份以前的税金，美国新的经济制裁措施至少暂时起不了作用。增派军队也只是一种心理上的压力。分析家认为，根据1977年美巴签署的巴拿马运河条约，美国是可以找到军事干涉的借口的。但拉美问题专家指出，今非昔日，美国过去行之有效的手段已不再那么起作用了。巴拿马局势下一步如何发展，正受到人们的密切关注。
（本报华盛顿电）