日美“牛肉柑桔战”透视 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：

　　日美“牛肉柑桔战”透视
　　本报记者　孙东民
日美之间此起彼伏的经济摩擦中，近来“牛肉和柑桔之战”又趋激化。这场争斗从上月起由东京打到华盛顿，又从华盛顿打回东京。美国方面步步进逼，要求日本实施牛肉和柑桔进口自由化；日本方面则处处设防，力陈自由化困难重重。这场争斗，目前仍在你来我往，未见结局。
日本与美国的牛肉和柑桔之争已旷日持久，但目前显然到了节骨眼上。为缓解摩擦，10年来日美曾两度缔结协定，以日本同意扩大从美国进口取得妥协。1984年4月签订的协定中，日本同意美国在原有限额基础上每年增加对日出口6900吨牛肉， 1.1万吨柑桔。据日本通产省官员称，1987财政年度内，日本从美国共进口牛肉8.5万吨、柑桔12.2万吨。今年3月底，为期4年的第二次牛肉、柑桔协定到期。围绕今后美国牛肉和柑桔能否自由进入日本市场，双方发生尖锐对立。
上月底在华盛顿进行的日美谈判中，美国主张根据第二次协定，日本应在上月底协定到期后立刻实行牛肉和柑桔的进口自由化，否则将向关贸总协定提出起诉。美方表示“不理解”日本在每年对美贸易出超500多亿美元的情况下，“仍然关闭国内市场”；日本则认为日本并未允许在协定到期后立即实行自由化，牛肉、柑桔是日本的“基本农产品”，完全自由进口势必严重打击日本农户，因而难以马上实行。日方认为日本作为最大的农产品进口国，对扩大从美国的进口已经作出了“积极努力”，牛肉和柑桔问题应在两国之间协商解决。由于双方各持己见，导致谈判破裂。
目前在东京举行的事务级谈判，使双方进入更激烈地讨价还价的第二个回合。据透露，美国提出两国达成协议的时间限定在5月4日关贸总协定理事会设立处理纠纷委员会之前，最终实行自由化的日期可推到2至5年之后。但作为补偿，日本应大幅度降低农产品进口的关税，牛肉进口每年增加50％，柑桔进口量3年增倍，并不得采取妨碍自由化的保护措施。面对美国的压力，日本政府领导人表示，牛肉、柑桔的进口自由化已是“迫不得已”。农林省当局开始采取“现实的立场”，准备以分阶段自由化为前提调整国内政策，同时将提高关税和征收进口费，并采取补差的办法减轻对国内农产品的压力。而在美国看来，这种保护措施等于抵消自由化的效果，因而提出反对；但日本也对美国的条件表示难以接受。由于双方立场存在很大差距，东京谈判也显然不会是一帆风顺。
日美之间的牛肉、柑桔之争愈演愈烈，是两国广泛经济摩擦的一个侧面。美国对日本一方面把工业制品大举销往美国，同时又限制美国农产品进口日本的做法越来越不能容忍。日本的一些经济界人士也感到现行的国内农业保护政策在国际上已行不通，今年2月关贸总协定作出的日本12种限制进口的农产品有10种违反协定的裁决，就是对日本的警告。更使日本担心的是，如果农产品问题得不到解决，美国将在其它领域对日本采取报复措施。舆论界也表示，既然牛肉、柑桔的进口自由化只是时间问题，与其关贸总协定裁定后被迫自由化，反而不如主动表示自由化的日期，避免在国际上遭到孤立。但现实问题是，实行农产品进口自由化在日本国内并非易事，短期内对日本的农户是不小的冲击。农业团体反对自由化，抱怨日本政府“大量出口工业产品的结果，使搞农业的人无端食其苦果”。这说明日本在调整经济结构中，如何解决农业问题，调和矛盾也是一大难题。
日美牛肉、柑桔之争的前景现在尚难预料。4月29日竹下首相将访问西欧，5月4日将召开关贸总协定理事会。日本政府人士一再表明要力争在此之前同美国协商解决。4月25日，日本农相佐藤将赴美就此进行最后谈判。此间人士的看法是，即使目前这场争斗在双方的让步下趋于平缓，日美两国的广泛经济摩擦也不会有多大缓解。（本报东京4月20日电）