承包指标的扩张及其效应 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

承包指标的扩张及其效应
本报记者　刘国胜
不知经历了多少时日的讨论、酝酿和讨价还价式的谈判，河北省石油化工厅同沧州化肥厂终于签署了一份包括11条27项指标的承包经营合同。
在庆祝酒会上，我悄悄询问坐在我身边的省石化厅一位副厅长：“化肥厂乐意接受这个承包合同吗？”
“还算可以，”副厅长回答道。
“洪厂长对完成这27项指标有无把握？”
“全部达到，不可能！”
听了这话我惊愕不已，同时又感到蹊跷：既然明明知道不可能全部达到承包指标，为什么还要签署这份合同呢？难道洪天敏厂长自愿接受这样的承包合同？
第二天，我带着诸多的疑问和不解，来到沧州化肥厂。这个厂是全国15家大化肥厂之一。去年，在供气量不足、原料气涨价和设备老化的困难条件下，完成的各项经济指标都好于前一年，因而该厂已跨入了化工部“六好企业”和省先进企业的行列。当然，即使是这样一个国营重点企业，也需要签订承包经营合同，以促使企业经营机制的完善，促使企业进一步发挥活力。
然而，翻开已签署的承包经营合同，那上面几乎囊括了上级要求和期望企业应该达到的各项标准，例如合同中规定：三年内保持国家二级企业标准；1990年达到国家一级企业标准；现代化管理方法应用达8种以上；职工教育和职工培训达到省规定的标准……
对此，省石化厅的同志解释说：“这叫作中听、中看、经得住检验、有自己特色的承包合同。”这样说来，似乎只要签订了一份详尽、周全的承包经营合同，就可以解决企业的全部问题。
承包指标如此无限扩张，会引起什么效应呢？
承包人洪天敏背地里唉声叹气，其苦衷无以言状。单就“国家二级企业标准”来说，凡了解企业情况的人都清楚，这要具备相当的条件才能达到。一级企业呢，目前我国尚为数很少。对于这样一些难以达到的指标，承包合同中却都明确地写道：“其中一项达不到，扣减全厂职工浮动工资的5％，另扣经营者奖金5％”。结果，承包指标就像一条条绳索系在了经营者的脖子上。
更令人不解的是，按照国务院今年2月27日发布的《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》规定精神，承包合同应当明确合同双方的权利和义务，可是沧州化肥厂承包合同中的27项指标没有一项是针对发包方的。人们称它是“不平等条约”。
“权在人家手里，你若不包，人家可以通过增收调节税来卡你，所以只好硬着头皮包下来！”原来这是非竞争性的承包。把上面各部门对企业的要求统统变成承包合同指标，压到企业身上，就成了这种承包方式的独有特色。对于如何保障企业正常生产，在合同中却毫无体现。
省石化厅的同志对企业遇到的困难十分清楚，他们说：“我们也代表不了政府，供电供气等问题省里无法保证解决，所以不能写在合同上。”作为发包方的省石化厅似乎也有苦衷，他们感到，由于上面各部门对企业要求都很细，企业达不到就评不上先进单位，因而承包合同也只好这样写。他们认为，承包合同不单纯是经济合同，既要发挥企业效益，又要防止短期行为，研究结果，只能订立一个周全的合同。
那么，订立这样的承包经营合同，有无“以包代管”的倾向？对发挥企业活力有何积极作用？大家都不得而知。据了解，这种指标扩张趋势目前在各地还带有一定普遍性。