谈判解决南部非洲问题新动向 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：述评

谈判解决南部非洲问题新动向
徐德文
五月三日至四日，在英国首都一家旅馆里，安哥拉、古巴、南非和美国高级官员就外国军队撤出安哥拉以及纳米比亚问题进行了会谈。会谈的具体结果虽未透露，但会后发表的一份联合声明宣称，会议是“在建设性的气氛中进行的，并取得了进展”，四国一致同意下次会议不久将在非洲的某个地方举行。会议主持人、美国负责非洲事务的助理国务卿切斯特·克罗克会后也透露，四方会晤“取得了一些进展，迈出了重要的一步，但仍然存在一些棘手问题”。
这次四方会晤是卷入安哥拉冲突的有关国家第一次坐在一起试图通过和平谈判解决南部非洲热点问题，具有积极的意义。
从一九八四年起，安哥拉同美国就多次进行接触。在今年一月的会谈中，安哥拉第一次公开表示同意古巴从安哥拉全部撤军。今年三月，安哥拉、美国和古巴三国代表进行了两轮会谈，安哥拉在坚持南非从安哥拉撤军、美国和南非停止对安哥拉反政府武装的支持的同时，提出一项由安、古、南非、西南非洲人民组织谈判解决南部非洲冲突的四方协议草案和古巴军队在十七个月内从安哥拉南部撤走、四年内撤完的时间表。安哥拉还表示，愿同南非举行“近距离谈判”或直接谈判。舆论认为，安哥拉的积极态度对促成这次伦敦会议的召开起了很大作用。安哥拉政府之所以为和谈不断提出建设性的意见，是为了能尽早结束内乱和实现纳米比亚独立，使南部非洲的紧张局势得以缓和，以便集中力量解决自己的国内问题。
这次四国秘密会议能够举行，其他有关各方也都作出了相应的努力。
苏联最近在不同场合多次表示，它准备对和平解决南部非洲问题提供必要支持。三月下旬，苏联外长在华盛顿同美国国务卿讨论了包括安哥拉问题在内的南部非洲形势。其后，苏外长在葡萄牙与葡外长等就南部非洲问题交换了看法。不久前，苏主管非洲事务的副外长访问了古巴、安哥拉，表示支持安、古的撤军条件。另外，举行这次四方会晤就是苏联副外长阿达米申与美国助理国务卿克罗克四月二十八日至二十九日在伦敦商定的。
最近古巴在撤军问题上作出一定松动，从原则上同意撤军转变为同意安哥拉提出的撤军时间表。
里根政府想在其任期内按美国意图在解决南部非洲地区冲突方面有所突破，以便为共和党竞选下届总统增添政治资本，所以在近几次会谈中改变以往谈判时的强硬态度，在坚持驻安哥拉南方古巴军队一年内撤离、两年至两年半内古巴军队全部撤离安哥拉的同时，表示愿意促进安、古与南非会晤。
鉴于美国的态度有所缓和，近两个月来，南非一面继续对安哥拉进行武装威胁，一面摆出愿意和谈的姿态。与此同时，它还向苏联提出双方直接谈判在安哥拉建立一个既不亲南非也不亲苏联的“中立政府”，并一改过去不谈判的常态，表示愿意同安哥拉会晤。南非显然是想利用苏联调整外交政策之机并凭借自己今年以来重兵入侵安哥拉所取得的实力地位，在谈判桌上压安、古作出更大的让步。
这次四方会晤虽取得了某些进展，但各方利益不同，分歧依然较大。据透露，南非仍不同意把纳米比亚独立与安哥拉的和平问题联系起来谈判，而安哥拉则表示，只要南非继续从纳米比亚威胁安哥拉的安全，它就不会考虑古巴军队的撤出问题。看来，政治解决南部非洲地区冲突问题的过程仍将是艰难曲折的。