我国古代监察制度摭谈 [复制链接]

第8版(每周文摘)
专栏：

我国古代监察制度摭谈
中国封建时代的政治制度内部，有一个很重要的制约系统，即对官僚机构和官吏的监察。公元前221年秦灭六国后，在皇帝之下设置三个最重要官职：丞相、太尉、御史大夫，并称三公。丞相掌政务，太尉掌军务，御史大夫掌监察。这种体制奠定了中国两千余年官僚政治的基本格局。所以明太祖朱元璋说：“国家立三大府，中书总政事，都督掌军旅，御史掌纠察。朝廷纲纪尽系于此，而台察之任尤清要。”
汉承秦制，监察机构称御史台，长官为御史大夫，一面参预朝政，一面有“制临百司，纠绳不法”的监察权。唐代监察机构内部形成更严密的三院制：台院掌纠举百僚，推鞫狱讼；殿院掌殿廷供奉之仪式；察院掌巡按郡县和对六部的稽查监察以及监军等。唐代监察制还有一个特点是御史参预司法审判：重大案件“则诏下刑部、御史台、大理寺同案之”。这延续到明清，人称“三堂会审”。历史上出现过许多刚正不阿、不畏强暴、勇于纠弹不法的御史，对伸张正义、澄清吏治起过积极作用。
对地方的监察制度，秦时也已确立，郡一级派有常驻的监察御史。汉武帝将全国划分为13个大监察区，设刺史负监察之任。刺史秉皇命监察，可以直奏皇帝，所以能起到澄清地方吏治的作用。唐代对地方监察由察院负责。明清时期，御史台改为都察院，派出巡按地方的称巡按御史，系“代天子巡狩”，权力很大。
对政府部门公务进行经常性的稽查和监察，开始于唐。这种制度到明清时发展得更为完备，设六科给事中。其主要职责为对六部公务的稽查、监察。
封建社会君主专制统治下的监察制度，当然有很大局限性。例如，监察的最后结果要取决于皇帝的个人意志，弹劾也常常成为皇帝控制官吏、官吏互相攻讦的工具，监察官员本人也会发生贪赃枉法的腐败问题等。但从总体上看，它对调节统治者的内部关系，保障统治机器的正常运转，澄清吏治，还是起过积极作用的。
（摘自《学习与研究》 第2期　颜吉鹤文）