非洲国家积极调整农业政策 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

非洲国家积极调整农业政策
明非
农业在非洲国家起着极其重要的作用。撒哈拉以南非洲国家大部分为农业国，农业人口占其总人口的80％—90％以上，国内生产总值的40％—50％来自农业，外汇收入的80％左右依靠农产品出口。然而，许多非洲国家却长期忽视农业，特别是粮食生产，结果农业衰退，国民经济和社会发展严重受阻。粮食自给率由60年代的98％下降到80年代的50％，缺粮的国家由30个增加到35个。80年代进口粮食是60年代的6倍，每年用于进口粮食的费用不少于20亿美元。
深刻的教训使非洲国家普遍认识到，解决吃饭问题乃是非洲生存和发展的头等大事，要实现经济振兴，必须把发展农业放在优先的地位。因此，当前非洲国家把调整农业政策作为经济调整和改革的首要任务。其具体做法是：
制订农业规划。1985年7月，非洲统一组织第二十一届首脑会议通过《1986—1990年非洲经济复苏优先计划》，要求非洲国家“优先发展农业和粮食生产”。据此，30多个撒哈拉以南非洲国家重新修订了农业发展战略，把实现粮食自给作为复兴农业的当务之急。
增加农业投资。许多非洲国家的农业投资以往一般占总投资的8％—10％，个别国家仅占2％—5％。1985年非统组织作出决定，到1990年非洲农业投资每年应达到70亿美元，约占非洲国家总投资的20％—25％。非洲发展银行制定的1987年贷款新方针，首先是资助农业项目，重点是粮食生产。
调整农业政策。许多非洲国家采取扶植私人农场和个体农户的政策。莫桑比克修改土地法，将农民或私人租用国家土地的期限由15年不变改为50年不变，鼓励使用者安心投资。坦桑尼亚将12个剑麻园售给私人经营。加纳把92个国营可可种植园中的52个转为合营和私营。几内亚解散了665个县级国营农牧场，分给个体农牧民经营。尼日利亚积极鼓励外国公司对农业进行投资，规定外资在兴办的农业企业中可拥有80％的股份。
发展农业科技。许多非洲国家正在开展农业科研工作，以迎接“绿色革命”的到来。喀麦隆制订科研纲要，要尽快培养出既能抗病虫害、又可高产的优良块茎作物。设在尼日利亚的热带农作物国际研究所根据改良豆科作物品种纲要，正把筛选出来的近100种优良豆科作物在西非各国推广种植。萨赫勒地区的研究人员打算把一种能使水稻产量翻番的绿肥使用到高粱、玉米、小米、棉花等农作物方面去。
开展地区合作。萨赫勒地区国家常设抗旱委员会9个成员国团结协作，为抗旱、防止沙化、促进农业发展做了大量的工作。吉布提、苏丹、索马里、肯尼亚、埃塞俄比亚和乌干达于1985年成立了东非6国抗旱和发展组织，其宗旨是集中东非地区的资源，消除干旱造成的后果，加强在粮食生产、耕作技术和农业气象方面的合作。南部非洲发展协调会议9个成员国制订的82个农业合作项目中，已完成20个项目，另有灾情预报系统等13个粮食保障计划项目正在实施中。
经过几年的认真调整，非洲国家的农业政策较前符合实际，农业结构有所改善，农民收入也有所增加，从而调动了广大农民的积极性，促进了农业生产力的发展。1985年和1986年，非洲农业生产分别增长了2.5％和3％。1987年非洲由于又遭严重干旱，农业生产增长1％。