“两权分离”是企业法的灵魂 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：认真贯彻企业法 深化企业改革

“两权分离”是企业法的灵魂
何家成
什么是《企业法》的灵魂？仔细读读这部法，可以看到，从它的基本框架到具体内容，贯穿着一个主题思想：“两权分离”。
《企业法》开宗明义，规定：“企业的财产属于全民所有，国家按照所有权和经营权分离的原则授予企业经营管理权。”其它各个章节，也都是依照“两权分离”的要求来加以规范的。如企业的设立，权利和义务，领导体制以及企业和政府的关系等方面，都是以“两权分离”为主线，作出明确规定的。所以说，“两权分离”是《企业法》的灵魂。
实行“两权分离”，是我国经济体制改革的经验总结。我国传统经营管理体制的主要特征，就在于企业所有权与经营权合为一体，即“两权合一”的经营机制，这是造成企业缺乏活力的基本原因。
搞活企业，增强企业活力，有两方面的任务：一是确立国家和企业之间的正确关系，二是确立职工和企业之间的正确关系。形象地说，就是要打破企业吃国家的大锅饭，打破职工吃企业的大锅饭。从传统的企业体制向有计划的商品经济体制的转变来讲，理顺国家与企业的关系，是增强企业活力必须解决的主要矛盾。马克思主义的经济理论和社会主义的改革实践告诉我们，社会主义存在商品经济的一个基本原因，就是在全民所有制经济内部，各个分别运用生产资料的企业之间，由于直接管理的结果不同，存在着利益差别。只有承认这种差别，将企业的所有权与经营权分开，使企业自主经营、自负盈亏、独立核算，成为具有独立利益的社会主义商品生产和经营单位，才能从根本上克服传统体制的弊病，并为发展有计划商品经济创造条件。
实行“两权分离”，就是要把经营权交给经营者。《企业法》规定，企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。如果不是这样，那就谈不上“两权分离”，企业也就只能是政府部门机关的附属物。实践表明，经济体制改革如果不涉及企业所有权与经营权的分离，并把经营权交给企业，从而使企业摆脱“附属物”的地位，成为独立的商品生产经营者，而仅仅局限于比如完善经济调节机制、改良计划体制、调整价格关系等等，那就不可能是真正的改革。
当然，实行“两权分离”，决不意味着将所有权也交给经营者。如果这样做，那就不仅会改变企业原有所有制的性质，而且也会变成另一种“两权合一”的经营机制。因此，“两权分离”的本质要求，必须把所有权留在所有者即代表全民所有的国家手中。也正因为这样，《企业法》作出了明确规定，如企业的设立、合并、分立等，必须由政府或者政府主管部门批准。
国家作为全民所有者和全社会利益的代表，不仅对企业承担宏观经济调节的职能，在经济上表现为国家对企业生产经营活动的外部环境（如税收、利率、价格、汇率等）进行调节；而且承担所有者的职能，在经济上表现为收取利税，对企业的设立、合并、分立等进行最后决策。
我们在这里特别强调“两权分离”的重要性，并不是说在学习和执行《企业法》时，可以忽视《企业法》的其他条文。认真学习和贯彻执行《企业法》，重要的是要紧紧把握《企业法》的灵魂——“两权分离”。这样，我们就会加深对《企业法》精神实质的认识，并在贯彻执行《企业法》的实践中，更为自觉地以“两权分离”为重点，进一步推动企业改革的深化。