建立全新的经济政治体制 海南“小政府”机器开始运转 省直属党政机构比原行政区少二十五个人员减少五百多 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

建立全新的经济政治体制
海南“小政府”机器开始运转
省直属党政机构比原行政区少二十五个人员减少五百多
本报海口5月29日电 记者赵希龙、罗自苏报道：建省刚满一个月的海南省，日前率先推出了第一项重大改革，“小政府、大社会”的全新经济、政治体制已开始付诸实施，成为我国第一个进行省一级机构全面改革的试点。
目前，“小政府”的机构定职能、定内部机构、定人员编制的“三定”工作已基本完成，从5月26日起，各机构工作人员已陆续就位，“小政府”的机器已开始运转。
据省机构编制委员会提供的材料表明，海南省现行省直属党政常设机构，是全国目前最精简的省一级机构。共设42个厅级单位（二级机构和虚设机构不在内），省直属党政机关人员编制，除编制单列的公检司法及安全部门外，控制在2600人以内。与建省前原海南行政区相比，包括原行政区没有、建省后新设的人大、政协等9个厅级机构在内，现在的省直属党政机构，比原行政区减少25个，人员编制减少520人；与全国各省比，海南省直属机构约减少1／3到1／2。海南省党政机关机构设置及机关工作人员编制之少，全国少有，是一个名副其实的“小政府”模式。
海南建省，是在原海南行政区一套冗肿繁杂的机构和庞大的机关干部队伍基础上进行的。在筹建新的党政机构中，海南省工委没有走老路，将原机构全部同步升级。而是“小政府”与“大社会”的组织工作同步进行，从而稳定了干部的情绪，保证了原机构的顺利过渡。
海南省的这项超前改革有以下特点：
一、党政分开。新建立的海南省委工作机构，没有设立与政府重叠的对口部门，也没有设不在政府任职而又分管政府工作的专职副书记、专职常委，政府部门里也不设党组，这就从组织上保证了党组织不干涉属于政府职权范围的事。
二、政企分开。新组建的政府工作机构中，不设立直接管理企业的政府部门，原海南行政区12个专业经济管理部门，如农业局、林业局、水电局、水产局等均已撤销，其原来管理的行政职能移交给省政府新的对口部门，并割断其原有的上下领导关系，让其平稳地进入“大社会”，成为具有法人地位的省一级企业性公司。
三、党政机关与群众团体分开。工会、共青团、妇联、科协、侨联、文联、台联等7个单位不再列入国家机关工作部门序列，不再占用国家机关行政编制（目前暂配少量事业编制），其经费改预算拨款为补贴，领导人按各自组织的章程、条例进行选举，工作人员目前暂实行派用制，有条件的可试行聘用制，逐步使群众团体由官办改为民办。
四、机构精干，保证办事高效率。目前海南省推出的党政机关机构，突破了其他省、自治区的现有模式，也比国内其他经济特区的机构更精干、有效。“小政府”体制的机构、人员减少，但结构合理、职能更明、责任更清，可以避免其他省、自治区常见的机构冗肿、人浮于事的体制弊端，提高党政机关的办事效率。“大社会”体制，使原来由政府包办的大量社会经济事务交还给社会的个人、企业、企业集团、事业单位和群众团体，政府不再直接干预企业的经济活动，充分发挥社会自治功能，为今后逐步实行广泛的社会民主自治，提供了条件。
目前，海南省“小政府”的体制试验，才刚刚起步运转，“大社会”的体制正在组建之中。