加强建设用地计划管理 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

加强建设用地计划管理
本报评论员
我国去年首次对非农建设占用耕地实行计划管理，不仅达到了预定控制目标，还比原计划节约了几万亩耕地。这是我国土地管理工作中的一个重要转折。
在我国实行多年的计划经济体制中，许多不该由国家计划控制的事情，被管得很紧很死，而对一些应该通过计划严格控制的事情，却无计划，处于失控状态。对土地，尤其是耕地的使用和管理就属于后一种。由于在土地使用上放任自流，耕地日益减少，保护土地已经和计划生育一样，被提到基本国策的高度。国家在改革计划体制、大大减少指令性计划的同时，将建设用地列入计划内容，表现出政府在转变职能过程中对保护土地资源的重视和决心。
对建设用地实行计划管理是一项新的工作，面临着许多新的问题。从1987年执行的情况看，一是建立、健全土地统管机构很重要。土地管理工作很具体，很复杂，涉及土地的保护、利用、开发、整治等方面，包括土地的规划管理、计划管理、项目管理、开发管理和地籍地政管理等内容。这些都是对建设用地实行宏观控制的基础工作。这些事情没有具体的专业机构和人去抓、去管，将会成为空中楼阁，很难落实。
二是要加强建设用地计划的科学性。保护宝贵的耕地和保证急需的建设用地，是一对不易协调的矛盾。如果调查研究不够，计划订得草率，该紧的不紧，该松的不松，就会使指标过紧的地方突破计划，指标过宽的地方敞开使用，从而失去计划管理应有的作用。
三是要下功夫协调建设用地计划与基建计划、尤其是城镇规划之间的关系，为了保护耕地，一般说来，用地计划总是较紧较严，而基建计划和城镇规划，则容易从多占地盘着眼，较宽较松。这样执行的结果，往往是基建计划和城镇规划冲了用地计划。解决这一矛盾，不仅需要进一步明确建设用地计划的权威性和严肃性，还需将目前分成两块的城乡土地管理机构协调统一起来，在用地问题上真正做到政出一门。