发包者也应交高分答卷 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

发包者也应交高分答卷
本报评论员
发生在河南安阳县的“风波”，给了我们一个珍贵的提醒——将竞争机制引入企业承包，对投标承包方固然是一堂严格的考试，对招标发包方同样是一次严格的测验；在这场特殊的考试中，只要求承包者交高分答卷是不够的，作为发包者也该交高分答卷，方能达到预期目的。
全民所有制企业推行招标承包以来，不少地方做得不错。作为政府主管部门的发包方，合理确定标底，实行公开招标，公平竞争，公正择优，尊重职工群众公论，选定最佳经营方案和最佳经营者，从而取得了很好的效果。与河南安阳紧邻的河北邯郸地区，大面积招标承包，成功率高，所获经济效益和社会效益十分显著，这是令人欣喜的一面，是改革中的主流。但是，也有一些地方与此相反，发包者只注重对投标者的要求，而忽视对自身应有的约束，突出表现在招标中不能“出以公心”。例如，对投标者，内外、亲疏有别，不能一视同仁；标底确定，畸高畸低，因人而异；论证答辩，对疏者、外者连珠炮似的“百问不厌”，对亲者、内者缄口不提一问。这些现象的实质，是“明招暗定”，搞假招标。其后果，不仅是损害政府部门的威望，挫伤企业职工的积极性，打击投标竞争者的情绪，而且将会败坏改革的声誉，污染社会风气。
切实改变这种情况，关键在于提高发包者的群体素质。眼下，确有一些地方的政府主管部门，当惯了发号施令的“婆婆”，对企业竞争承包很不理解，很不放心。例如，使用干部、选聘经营者，依然是翻档案、凭印象、讲关系、重感情，只“相马”而不“赛马”，总想让经营者依附于自己；对党的方针政策，新的法律法规，既不认真学习，更不深入研究；对“两权分离”、政企分开、“政府部门职能转变”等等，并未真正入脑；至于对群众的意见，职工的呼声，或不予尊重，或不加理睬，你说你的，我干我的。所有这些，无不反映出素质不高的问题。这是推行招标承包的一大障碍，也是当前亟待解决的紧迫任务。
诚然，提高发包者群体素质，主要依靠其自身的努力。例如，要不断增强改革意识，坚持改革方向；要认真学习、研究党和政府的方针政策和新的法律法规，并坚决贯彻执行；要及时总结招标承包正反两个方面的经验等等。但是，在客观方面也还需要从体制上赋予新的机制，也就是说，对于发包好坏，应有激励、约束机制，必须承担风险和责任。这是一个新的课题，殷切期待有关专家学者和实际工作者共同探索，找出满意答案。
可以预言，随着发包者群体素质的提高和新的激励、约束机制的建立，招标承包之花定会更加光彩夺目，并将结出丰硕之果。