评说报销制度 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

评说报销制度
报销制度优乎劣乎，是优劣兼容还是弊大于利？这一议题已经引起了社会各界人士的普遍关注和思考。
我国现行的财务经费报销制度，起源于解放前夕的资金供给制，迄今已历四十余年。它是我们国家机关、人民团体、企事业单位财政支出的主要形式之一。随着经济改革的逐步深入，使报销制度的弊端和漏洞越来越明显地暴露出来，就一定意义而言，已经成为我国社会不正之风滋生和蔓延的经济基础。
报销制度弊端何在？笔者认为主要有三：
一是“实报实销”，缺乏一种节约开支的自我约束机制。既然节约了公家开支个人并不能得到好处，阔绰开销倒能捞到个人实惠，花起公家的钱来当然也就不怎么心痛。
二是口子开得过大。现在的财务报销帐目，已经大大突破了原来的旅差费、医疗费、办公费范围，许多单位把业务洽谈费、请客送礼费、烟酒糖果费等名目繁多的不合理开支充塞进去，成了填不满的无底洞。
三是票据混乱，鱼目混珠。某些商店和修理行业公开告诉顾客：报销与不报销两种价，开发票（公家的）要多收费，不开发票（私人的）可以少收钱。至于旅馆中的“吃床板”和公费医疗中的“买椟弃药”的现象，更是公开的秘密了。如何改？
笔者认为：首先，必须建立一种节约开支的自我约束机制。例如实行专项费用限额使用，采取经费包干、节约提成的办法。其次，改革财务报销制度的具体细则，把报销的项目严格控制在难以“张冠李戴”的极少数几项。当然，最彻底的办法还是建立一种新型的财务管理制度以改善旧的报销制度，这一任务寄希望于专门从事财政经济改革的专家学者去完成。
（原载工人日报，本报有删节）