改革开放与城市立法——大连市法制建设纪事之一 [复制链接]

第4版(政治·法律·社会)
专栏：

改革开放与城市立法
——大连市法制建设纪事之一
本报记者 柏生
在五月的美好日子里，记者来到了著名的港口城市大连。
近年来，为了保障对外开放的顺利进行，为给前来投资的外商提供更充分的法律保护，大连市依据国家有关法律，和《国务院关于鼓励外商投资的规定》，加紧了城市法规的制定工作。市人大常委会分管法制工作的副主任姜国跃同志，和常委会法制办公室的负责人在接受记者采访时说：“随着大连市改革开放的深入进行，开展城市立法工作是摆在我们市人大常委会面前的一项重要任务。几年来，在这方面，我们作了一些探索和努力。”他们介绍了大连市这几年开展立法工作的情况，1982年《地方组织法》第一次修正时，没有给城市里的人大常委会制定法律的权力，直到1986年《地方组织法》作了第二次修正时，才规定这些城市可以制定地方性法规，提请省人大常委会批准颁布实施，这就扩大了这些城市的立法权。大连市是1984年底被国务院批准为较大的城市的，当时大连也被批准为对外开放城市，同时开始建设经济技术开发区，为适应开放需要，两年多来，市人大常委会制定了五个涉外城市法规，其中《大连市中外合资经营企业工会条例》是1986年5月颁布实施的，《大连经济技术开发区条例》等四项法规是1987年7月颁布实施的。同时，大连市政府还制定了一批保障外商投资合法权益的行政规定。这些城市法规、规定的制定颁布，进一步保证了国家法律、行政法规的实施。
对于开展城市立法在改革开放中的重要作用，市人大常委会法制办公室主任苑世男——一位六十年代北京大学法律系毕业的中年法学工作者，卓有见解地说，“开展城市立法工作意义深远。在改革开放不断深入的形势下，要把大连的城市工作搞上去，只有靠一手抓建设和改革，一手抓法制，而城市立法是城市法制工作的重要内容之一。目前我国法律体系虽已初步形成，但是全国各地发展不平衡，国家法律对某些问题规定的比较原则，对于城市来讲，需要结合自己的特点，制定城市法规，将法律规定的一些内容进一步具体化，以便更好地贯彻实施。有些方面，国家尚未立法，城市可根据自己的需要，先制定城市法规，满足实际需要，这样也可以为国家统一立法，提供经验。另外，就全国来说，无立法必要，而在一个城市有特殊需要，也可以依据立法精神制定自己城市需要的法规。目前，当城市改革正在步步深入，对一些成功的作法和经验，需要及时以法规的形式将其固定下来，以巩固改革的成果。”
城市立法并不是容易的事情，不可草率从事，更不可久拖不决，大连的同志认为要注意两方面的问题：一是宪法是“母法”，制定城市法规要以宪法为本，也不能与其他法律、行政法规以及本省地方性法规相抵触，要维护社会主义法制的统一；二是各个城市立法要反映自己的特点和需要，这就需要深入调查研究，广泛听取各方意见，作到民主立法。
在采访中，记者还了解到目前城市立法工作中存在的一些问题。主要是目前省会市、较大的市制定的城市法规还需报省人大常委会批准，尽管省人大常委会在批准时会尽量为此提供方便，但总嫌程序复杂，拖的时间太长，影响了城市立法工作的顺利开展。人们建议，根据城市改革、开放的需要，尽快授予省会市、较大市完整的立法权，使城市立法工作进一步适应城市建设发展的需要。