城市经济发展战略的两个部分 [复制链接]

第8版(每周文摘)
专栏：

城市经济发展战略的两个部分
鲍寿柏在《管理世界》第三期发表的《改革时期的城市经济发展战略》一文中指出：我们今天所处的时代，既是企业家们大显身手的时代，也是城市与区域决策者们进行战略决策角逐的时代。城市发展战略之间的竞争，有正式和非正式两种部分，很大程度上，又是通过战略的非正式部分而展开的。所谓非正式部分，是指不在官方文件中露端倪，却常常成为支配城市经济行为的主体。
文章说，近年来，许多城市的发展战略竞相出台，尽管字面上都强调置身于国家宏观政策目标的约束之下，但往往是“犹抱琵琶半遮面”，就其经济实质而言，都不同程度地体现着铺摊子、争外延、争投资等非正常因素。这是发展战略中非正式部分的一个重要内容。在现行体制条件下，不同城市发展战略之间的区别，仅在于这种非正常因素强弱的区别，而绝非有没有的区别。因此，就完整地认识和解剖一个城市的发展战略而言，这是不容忽视的一个因素。
文章分析说，战略非正式部分的另一个重要倾向来于区域与城市的潜在发展意识。例如，在苏南经济发达地区，人们常常可以接触到一些非正式、非官方的口号，如：“顶住上海，占领安徽”、“借上海人的脑袋发财”、“在夹缝中求生存，在间隙中求发展”，“苏锡常联合起来，与上海抗衡”，等等。这些口号虽然在相当程度上是从本位主义出发的，但其共同的特点，是带有强烈的竞争意识，鲜明地反映了商品经济的观点，是改革年代的产物。在不发达地区，特别是在自然资源丰裕但经济发达程度较低的地区，针对发达地区渗透而采取的各种保护政策更是屡见不鲜。所有这些，都是在发展战略目标规范的正式掩护下进行的。可以说，帷幕后的战略、不见文字的战略，常常更富于竞争的实质性。
文章还说，战略的非正式部分是对正式部分的重要补充。正式部分的形式化倾向越严重，其非正式部分的比重必然加大；正式部分对现实的解释和指导水平越低，其非正式部分的实际作用就越显著。