“放水养鱼”“喂鸡生蛋” 陕西对地市财政实行分类包干 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

“放水养鱼”“喂鸡生蛋”
陕西对地市财政实行分类包干
本报西安电 记者景险峰报道：对年创全省财政收入1／3以上的西安市，陕西省人民政府从今年开始采取“放水养鱼”政策，实行省对市在上年财政收入基数总额分成的基础上增收分成，一定5年不变。这个已经受到西安市人民政府欢迎的包干办法，是陕西省为摘掉“补贴财政”帽子变为“温饱财政”，进而发展“建设财政”新格局而实施的措施。
经济落后、财政拮据的陕西省，最近3年通过改革、开放，财政状况有所好转，但仍未根本解决问题。据省财政厅透露：截至去年年底，全省10个地、市中，除西安、宝鸡、咸阳3个市财政上交外，其余7个地市均吃补贴；全省107个县（市、区）中，还有71个财政补贴县，年需补贴3.4亿多元。2／3以上的地、县吃省上的补贴，导致全省吃中央财政的补贴。
为扭转财政上“补贴减不下来，增收增长不多”的被动局面，首先使陕西财政由“补贴型”变为“温饱型”，省人民政府从今年开始，对各地市和补贴县区别对待、分类治理，实施了比较优惠的“放水养鱼”和“喂鸡生蛋”政策。国务院批准西安市实行计划单列后，为支持西安市综合配套改革，发展生产力，省政府确定1988—1992五年内，除对上年的财政收入基数继续实行现行体制下省、市七三分成外，对每年新增收的部分实行省、市三七分成，把大头留给市上。
对市管县比较多的宝鸡和咸阳，省政府规定这两个中等城市每年财政增收部分，全部留给地方，以增强其辐射能力和带动作用。对其余地市，省政府也分别实行了不同形式的财政包干办法和单项优惠政策。
从陕西贫困面大、补贴县多的实际出发，省政府制定了扭转财政补贴的特殊政策。从今年开始，省上每年拿出1亿元的财政贴息贷款，作为扭补专项资金，在贫困补贴县择优扶持扭补建设项目，以增强县级财力。到1992年，全省的补贴县将减少到45个以下，使陕西由“补贴财政”的省份跃入“温饱财政”的行列。