加强政策效应研究系统 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

加强政策效应研究系统
王元
我国经济体制改革已经进行了近十年，并取得了巨大的成绩。但是，反思改革所走过的道路，我们又不能不承认，在改革的某些具体措施上存在着某些失误。当前改革已进入了关键的阶段，需要配合解决一些难度较大而又不能回避的问题。在这种形势下，如何进一步把握改革的风险性和提高决策科学化水平，就成为摆在我们面前的一项重大任务。
近几年来，我国经济体制改革的许多重大措施，尽管在出台前一般都经过反复调查、反复评估的可行性研究，但这种可行性研究的方法还有待改进，质量需要进一步提高。其中比较突出的一个问题是，对有关方案的设计前提、基本思路和方案实施后可能产生的正负效应，缺乏多方面严格的反向研究。因此，这种可行性研究一方面很难避免改革方案本身的缺陷或失误；另一方面，在改革方案出台之后，对贯彻实施过程中的阻力和相反的对策又缺乏充分的准备，不能及时地提出相应的措施。例如，前几年进行的以双轨制为特点的生产资料价格体系的改革，由于在方案设计时把抑制价格轮番上涨的主要力量过多地寄托在加工业企业的内部消化能力上，没有更全面更客观地估量到这一改革方案以及其它同期出台的改革措施，如税收、利率、计划内供应物资减少、工资调整和折旧率提高等对企业承受能力的影响；同时，对双轨制价格可能产生的消极效果也估计不足，因此，这一改革方案实施之后，很多企业不得不采取各种变相手段提高产品的价格，或者要求上级主管部门减税让利，提供各种优惠。结果不仅未能有效地抑制住价格的轮番上涨，而且还刺激了企业特别是流通领域中大量非经济行为和违法行为的滋生，对整个社会心理产生了不良的影响。
我国的经济体制改革是在没有任何成套的成功经验可以借鉴，没有任何现成模式可以照搬的情况下进行的。在改革过程中难免会有些失误，但是，我们应当尽可能把由此付出的代价减少到最低的程度，使深化改革能够顺利地进行下去。为此，应当大大加强对政策效应的研究。开展政策效应研究的主要目的，是对现行尤其是即将实施的改革方案和重大的宏观政策进行风险性分析，把研究的重点放在对制定政策和方案的前提、主要内容、正负效果、社会反应等方面的论证和考察上，甚至鼓励某些研究人员专司“挑剔”之职，即专门从相反的角度，如站在政策执行者或各种不同社会利益集团的立场上来进行研究，通过模拟和预测他们的意向和行为反应，以便向政策和方案制订者提供更广泛的信息，从而激发更加完备的政策思路和拟定有效的辅助对策。这种从相反的角度研究政策效应的工作，可以在很大程度上弥补一般可行性研究的不足，从而使改革方案和重大宏观政策的决策更加科学、更加正确。
开展这种政策效应研究，应成为今后进行改革方案和重大宏观政策可行性研究过程中的一个必要组成部分。为了开展这种研究，需要解决以下几个问题：一是参与政策效应研究的人员不仅应能享用与政策制订者同样的信息资源，而且还应通过本系统或其它的经济信息和社会调查机构，掌握尽可能广泛和多层次的信息资料；二是政策效应研究系统应有较大的独立性，它的研究成果不能随意公开，而应通过一定的组织渠道上达有关的决策者和部门；三是从事政策效应研究的人员应由精干的、不同学科的专家们组成，并根据这一研究工作的性质和特点，在组织制度上鼓励和保证研究者们能大胆地、自由地发表意见，不受任何外来因素的干扰和影响。