当前的南北关系及其特点 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：专论

当前的南北关系及其特点
丹林
80年代，南北经济实力对比有利于发达国家，发展中国家争取建立国际经济新秩序的斗争转入低潮。解决区域性紧迫问题成为发展中国家当前的主要考虑，也成为南北对话的新形式。对话进展虽然不大，但出现了对抗气氛缓和的趋势。
南北关系即发展中国家和发达国家间的经济关系充满着矛盾和冲突。战后，发展中国家发展民族经济、争取经济独立的斗争经历了从国有化、实现经济主权，到联合起来争取改善贸易条件直至为建立国际经济新秩序的斗争历程。70年代中期，在石油斗争胜利的鼓舞下，发展中国家加强团结，协调一致，以一个声音说话，迫使经济陷于滞涨的发达国家接受全球性谈判并作出一定让步。尽管发达国家在改革国际贸易、金融、货币体系等一系列根本问题上拒绝作重大让步，使进一步会谈陷入僵局，但发展中国家争取改革现存国际经济秩序的主动进取精神在70年代是十分突出的。
进入80年代，形势出现逆转。首先，西方发达国家陷入战后最严重的经济衰退，1983年美国率先复苏后，西方经济和国际贸易长期处于低速增长状态；同时，发达国家在新技术革命中减少能源、原料消耗，降低了对初级产品需求的增长，发展中国家的石油武器失去了往昔的作用。其次，发展中国家处境恶化，困难增加。
债务方面，拉丁美洲和非洲国家背上了沉重的债务，发达国家的高利率政策更增加了发展中国家的债务负担，而发展中国家出口收入减少又降低了它的偿债能力，1982年爆发的债务危机迄今没有真正解决。借新债还旧债，外债总额从1980年约6000亿美元增加到1987年末的1.19万亿美元，年还本付息占出口收入的比例也由1980年的13％，增加到去年的21％。
国际资本流动趋向也日益不利于发展中国家。据统计，在国际筹资总额（包括债券与信贷）中，经合组织成员国比重由1983年的70.7％增加到1987年的86％，而发展中国家比重由22.5％下降到12％左右。据世界银行资料，流入发展中国家的各类资金1981年为1140亿美元，1987年仅550亿美元，其中国际私人直接投资则由160亿降至100亿美元以内，而且集中于少数中等收入国家。出口困难，流入资金减少，债务增加使发展中国家成为资本净流出地区，1987年它净流出资本达290亿美元。
再从整体看，1981—1987年间，发展中国家经济年平均增长率仅2.6％，不及70年代（5.5％）的一半，它的进出口在世界进出口总额中的比重1980年分别为24％与28％，1986年降为19％与20％。随着经济实力对比朝着不利于发展中国家方向发展，发达国家在南北关系中益发采取强硬态度，如美国提出“新的国际增长战略”，要重审已达成的协议，反对多边主义，拒绝一揽子谈判，强调问题逐个解决，以经济调整和改革作为提供援助和重新安排债务的前提，并拒绝履行增加官方发展援助的承诺……发达国家想把南北关系的调整纳入自己的轨道，它转而采取咄咄逼人的态势成为80年代南北关系的显著特点。1986年石油输出国组织油价战的失利更使争取建立国际经济新秩序的斗争转入低潮。
80年代，发展中国家为适应内外部条件变化，普遍进行了经济调整，但效果不一，地区间发展不平衡更加突出。1981—1987年亚洲地区经济年平均增长率为5.6％，亚洲“四小”为7.97％，而非洲仅1％左右。随着汇率变动在世界市场上形成的新的竞争形势，全球性产业结构调整促进国际分工格局的发展，发展中国家相互之间经济发展的差距会继续扩大。由于面对的紧迫问题各不相同（如拉美的债务问题，非洲的初级产品价格、债务与发展问题，石油输出国组织的油价问题，亚洲新兴工业国面对的贸易保护主义问题），发展中国家无法像过去那样进行整体行动的斗争，相反，各国谋求通过对话解决本地区紧迫问题成了发展中国家当前的主要考虑，在不放弃全球谈判立场的同时，采取现实态度与发达国家就区域性紧迫问题进行对话成为近年来南北对话的新形式。
发展中国家经济地位削弱本与发达国家转嫁危机有关，同时反过来也抑制了发达国家的出口与经济增长。随着人们对世界经济整体性和相互依存的认识加深，感到没有发展中国家的经济发展世界经济难以复兴。于是，出现了相互妥协的趋势，发展中国家从政策上调整以换取发达国家在资金方面作出让步，发达国家为免自身利益受损，也尽力防止把发展中国家逼得走投无路而作出某些让步。
美日欧间的失衡导致世界经济急剧动荡，驱使发达国家加强协调，谋求缓和内部冲突，并在南北关系上保持基本一致的立场；但经济利害的矛盾，使它们在策略上存在差异。美国坚持要发展中国家发挥私人企业和市场机制作用，南北关系中态度强硬。西欧对美国保持一定距离，态度比较和解，做法较灵活。日本鼓吹资金回流计划，力图改变不佳的国际形象。北欧对发展中国家的困难深表同情，在增加援助和免债方面率先采取行动。这些差异无疑有助于南北对话的开展。然而，尽管对话增添了某种新的形式，气氛有所缓和，但实际进展不大，发达国家仍在利用国际生产、贸易、货币、金融领域中的垄断地位，继续推行对发展中国家的歧视性政策。其实，加强南北对话与合作，促进世界经济发展，才是南北双方共同利益之所在，而发达国家在推动南北对话中应承担更多的责任。