非洲积极安置难民 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：

非洲积极安置难民
苗耕 刘洪洋
非洲是世界上难民最多的大陆，目前难民人数达400万，占世界难民总数的1／3，其中苏丹有120万之多，居非洲第一，其次为索马里84万，埃塞俄比亚27万，坦桑尼亚22万，乌干达、吉布提、肯尼亚也有相当数量难民。马拉维、赞比亚、安哥拉、津巴布韦、莱索托、斯威士兰难民也较多。
非洲难民为何如此之多呢？原因是多方面的。其一是有些国家政局动荡、战乱频仍，人们无法安居，只得奔走他国。乍得、安哥拉战火燃烧10多年，苏丹南方局势一直不稳定，埃塞俄比亚与索马里在70年代后期爆发大规模战争。其二，严重自然灾害使人们背井离乡，四出谋生。特别是1984年非洲大陆遇到百年未见大旱，涉及大多数非洲国家，加剧了难民发展。其三，部族矛盾激化所致，中部非洲有的国家难民较多，往往与此有关。其四，有些国家执政者暴虐，人们为避免迫害而纷纷外逃，如中非的博卡萨、乌干达的阿明当政时就有几十万人出走。其五，南非推行种族隔离政策。在南非占领下，纳米比亚人民不堪忍受歧视，8万多人外逃。安哥拉难民有2／3以上来自纳米比亚。由于南非支持莫桑比克反政府武装力量，全国治安状况严重恶化，大批难民流向邻国。
非洲统一组织和广大非洲国家对难民十分关注，非统在1964年第二次部长理事会上就决定成立专门委员会研究解决非洲难民问题，此后又成立“非洲难民局”，1974年确定每年6月20日为“非洲难民日”。非统组织还要求成员国本着分担原则接受难民，并在条件合适情况下进行自愿遣返。最近举行的第24届非统首脑会议，针对南部非洲难民处境日益恶化的状况，通过一项决议，准备同联合国难民署一起，将于8月下旬在挪威奥斯陆举行关于南部非洲难民状况国际会议，呼吁国际社会广泛重视，增加对难民援助。不少非洲国家为安置和解决非洲难民问题作出了积极努力。坦桑尼亚政府把难民组织安置列入“农村发展总战略”，提供各种帮助，多方关心照顾。赞比亚政府认为解决难民问题是各国应尽的国际责任。赞比亚一直向难民敞开大门，伸出热情救助之手，把难民安置在比较安全地方，并分给土地、工具、日用品等，让他们进行农副业和手工业生产，难民们对赞比亚政府和当地居民的关心和帮助非常满意。
目前对非洲难民安置大致有4种措施：（1）自行安置，让难民在庇护国边界自行分散定居，自谋生计。（2）组织安置，庇护国把难民组织起来，安排在人口稀少、未开垦地区进行生产劳动。（3）难民营，在组织安置之前对难民采取的临时措施，主要靠国际救济为生。（4）自愿遣返，难民普遍思念故土，每当原籍国情好转，大都希望遣返。1984年4月几内亚新政权上台后，民主气氛改善，两个月后就有30万难民回国。1986年乌干达局势好转，约有16万难民从邻国返回家园。
从根本上讲，解决非洲难民问题需要广大非洲国家致力于维护非洲大陆的和平和稳定，大力发展民族经济，废除南非种族隔离制度。只有这样人们才能在良好的环境下进行正常生活和经济活动，非洲难民问题也才能得到解决。