软环境硬任务 谈努力改善投资环境落实沿海地区经济发展战略 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

软环境硬任务
谈努力改善投资环境落实沿海地区经济发展战略
大连市市长 魏富海
实施沿海地区经济发展战略，是一项十分艰巨的任务。
如果光有对外开放的强烈愿望，而不下大力气，切切实实地改进工作，变不适应为适应，那么，尽管面临良好的机遇和享有各项优惠政策，仍难以搞好对外开放工作，沿海地区经济发展战略也难以得到落实。现在，关键在于我们自身的努力。
大连作为对外开放的十四个沿海港口城市之一，在实施沿海地区经济发展战略中需要改善投资环境。
综合治理投资环境
投资环境不仅包括自然条件、地理资源、基础设施，也包括法律政策、办事效率、服务水平、观念形态。后者属于软环境。我们目前所处的软环境，同国际投资惯例所要求的相去甚远。
1984年，中央批准大连市进一步对外开放后，首先遇到的问题，集中表现在基础设施不完备上。当时，不论是交通运输、邮电通讯，还是能源供应、服务设施，都无法满足外商来大连洽谈业务和投资办厂所必需的基本要求。为了迅速改变这一状况，大连市集中人力、物力、财力，抓紧了基础设施的建设，现在基础设施基本配套完善，已具备了投资办厂的条件。由于抓了“硬环境”的建设，来大连考察、洽谈、投资的外商日益增多。从1984年开始出现第一家外商投资企业起，到1987年底，已兴办外商投资企业111家，其中70家已投产或营业，90％以上的企业已能赢利，并做到外汇平衡有余。
但是，随着对外洽谈业务的扩大，外商投资企业的增多，又不断暴露出许多新问题。一些本来可以谈成的项目没有谈成，外商扫兴而去；一些早就应该谈成的项目，迟迟没有结果；外商投资企业在生产经营中普遍遇到不少困难。1987年7月至今，我们通过同三资企业对话，直接听取了外商坦率、尖锐的批评建议。事实告诉我们，一个地区的投资环境，不仅包括自然条件、地理资源、基础设施等物质形态的“硬环境”，也包括法律政策、办事效率、服务水平、观念形态等非物质的“软环境”，是二者有机结合的统一体。软环境不好，硬环境即使搞得再好，也难以发挥应有的作用。软环境好了，可以在一定程度上弥补硬环境的不足。
在一段时间内，对于软环境的改善，为什么没有引起普遍的重视？为什么我们的同志同样生活、工作在这个环境中，对存在的问题却没有外商那样强烈的感受呢？一个主要原因是，我们长期在封闭或半封闭的产品经济体制下生活、工作，习惯于按照传统的旧观念去想问题，办事情。我们目前所处的软环境，和按照国际投资惯例所需要的软环境相比，两者之间有着重大的差别。不对我们现在的投资软环境作必要的改善，就不可能形成一个中外双方都能接受的良好的投资环境。
从四个方面“对症下药”
市场不发育，观念过陈旧，办事太拖拉，服务质量差，在一定程度上削弱了外商的投资兴趣。这些问题说到底，源于产品经济体制和适应于旧体制的行政管理手段。改善软环境，有赖于深化改革。
要治理好软环境，必须查明原因，对症下药。既要熟悉国际投资惯例，了解国外的通常做法，又必须从研究我们自己的问题入手。
我们通过综合分析，认识到大连市在软环境上的问题，主要表现在以下四个方面：
一是市场发育不充分。办企业所必须的人、财、物等生产要素，按照国际惯例都可以通过畅通的市场渠道得到充分供应。而在我们这里，市场体系还有待完善，还不能充分发挥作用。外商投资企业的需求，既进不了计划“笼子”，又难以通过市场渠道及时解决，甚至一时还找不到合适的市场。这势必给他们的生产经营活动带来不便和困难。
二是陈旧的观念和不必要的行政干预。一些部门往往弃法律和经济监督手段不用，而使用不应有的行政干预。个别部门至今没有看到外商投资企业是社会主义经济的有益补充，自觉或不自觉地侵犯外商投资企业的正当权益。
三是办事效率低。外商常常要和运转不灵、效率低下的众多行政管理部门打交道，很多部门间又互相扯皮，办一件事要盖几十个图章，使习惯于快节奏、高效率、视时间为金钱的外商感到不满，甚至望而生畏，失去投资信心。
四是服务质量差，使外商难以长期地安心生活和工作。外商在文化娱乐、子女教育、购买物品、邮政通信等方面的正常要求，往往难以得到满足，经常抱怨生活不便。这也在一定程度上削弱了他们的投资兴趣。
这些问题说到底，是僵化的、缺乏活力的产品经济体制和行政管理体制所带来的弊端。可以说，软环境上的种种不适应，反映了国际投资惯例及商品经济运行规律同我们的旧观念、旧体制的对立。所以，改善软环境有赖于改革的深化。要以改革总揽全局，以改革来推动和保证开放。
改善软环境比改善硬环境更复杂、更困难。改善硬环境，我们可以通过筹集资金，在不太长的时间内，建设一批工程项目；而搞好软环境，是花钱买不到的。它关系到人们的思想观念和工作作风，触及到长期形成的旧体制，不是一下子就能解决的；硬环境的基础设施等一旦建立起来，可以在相当长时间内发挥作用，而软环境中的人们的观念作风及体制上的问题，即使今天解决了，过一段时间有可能重复出现，不能一劳永逸地得到解决。可见，软环境并不“软”。改善软环境是一项艰巨的“硬”任务。
大刀阔斧破陈规陋习
改革需要配套，但不能等各方面都改好了，再抓软环境建设。当前，要在大市场不发育的条件下，先创造一个适应外资的小市场体系；在政府机构改革未做大动作时，先着手改进外资管理工作；在生活服务行业尚难以整体提高质量时，先改善对外商的服务工作。当前国际经济舞台出现有利机遇，稍纵即逝，改善软环境不能等待。在全面推进改革，逐步形成有利于商品经济发展、有利于外商投资企业生存发展的“大气候”和“大环境”的同时，当前应确定可以达到的目标，采取特殊的措施，在局部范围内，大刀阔斧地破除陈规陋习，力求在较短时间内形成一个吸引和保障外商投资的“小气候”、“小环境”。
经过多次讨论和深入研究，我们已经并将继续在以下几个方面，采取有力措施。
（一）在大的市场体系充分发育以前，先为外商投资企业创造一个完善、配套的小市场体系。我们已经建立并将进一步完善外商投资企业人才、劳动力调剂中心，通过设立技术人才和熟练工人信息库，建立人才和熟练工人流动的仲裁程序，满足外商投资企业对人才和劳动力的需求。我们已成立了外商投资企业物资供应中心，通过主动了解企业的物资需求，广泛地进行牵线搭桥，调剂余缺，努力帮助外商投资企业解决生产所需的物资。我们还正在推动各银行企业发展交叉业务，开办外汇调剂中心，为外商投资形成一个融通资金的市场。
（二）在市政府机构改革尚未进行，政府部门一些管理职能还未理顺，高效率办事机制尚待形成的情况下，我们将先着手改进外商投资工作的管理。去年，我们已设立了外商投资服务中心，建立了联合办公制度，为及时协调解决存在问题，发挥了一定作用。在此基础上，我们争取在短期内，将目前分散在各个部门、经办外商投资事宜的职能处室，集中到一个楼办公，组成一个在市政府直接领导下的、有充分权威的、高效率的外商投资工作管理机构，一个窗口对外服务，减少办事层次，简化办事手续。
（三）在生活服务行业普遍需要提高服务水平，改进服务质量的同时，为外商提供一个能满足他们正当需求，符合他们生活习惯的居住、活动场所，我们已开设了外国人生活区，并将其日臻完善。
软环境的各个方面，都和人的观念、行为有着直接关联。人的素质提高了，就可以在现有的条件下把对外开放的事情办好。反之，人的素质不提高，就会把好事情办坏。我市已在今年4月中下旬，集中一段时间，在全市范围内再一次开展以改善投资环境、提高全市人民的开放意识、提高全社会的文明程度、提高办事效率和提高服务水平为内容的活动。在致力于提高全社会文明程度，提高全民素质的同时，尤其要搞好政府部门，首先是涉外机构、涉外人员的观念更新和思想作风建设。要加强人才的培训，努力造就一支思想解放、业务精通、埋头苦干、廉洁奉公的干部队伍。