一次延续既定政策的会议 [复制链接]

第4版(政治·法律·社会)
专栏：

一次延续既定政策的会议
本报记者　连锦添
国民党“十三大”开锣了。这是一次不寻常的会议。国民党的上一次大会至今已经七年多了，台湾的政治社会面貌出现了前所未有的变化，也积累了相当多的问题：台湾“新生代”的力量在成长，在野力量出现与“自力救济”事件不断地向权威挑战，“外交瓶颈”难以突破，台独势力暗潮隐现，“国会改造”迫在眉睫，大陆政策寻求新的定位。新的环境和情势，迫使国民党对自身体质进行调整。
正因为如此，台湾岛内各界对国民党“十三大”寄以厚望。许多人甚至视之为解决疑难杂症的一次会诊。自从国民党去年底宣布要开大会以来，许多官员在现实中遇到难解决的问题或不易调和的矛盾，总想推到“十三大”去解决。岛内各方期待这次会议能使问题迎刃而解，出现“雨过天晴”的局面。
笔者认为，台湾累积问题的解决不可能一蹴而就。七年之病，求三年之艾。什么事情都等到大会召开才去解决，一次会议也未必有那么大的消化能量。因此，国民党“十三大”虽是一次历史性会议，不排除有创新之处，但是却无法对积累已久的难题开出灵丹妙药。国民党高层人士承认，民众和国民党内人士对这次会议期望太高，使“十三大”面临十分大的压力。一位高官说，“岛内新闻界对各项开放建议报道太过殷切，导致民众的错觉，以为十三大什么都能解决。”
台湾新闻界对开放的报道确是相当的勤快，但那些建议多数来自社会各界，绝非空穴来风。反观国民党“十三大”以前的政坛动向，却显示出国民党对“政治革新”的迟疑。一些人士出于求稳心态，对革新拖为上策；另一部分人士忙于权力角逐，自顾无暇。几个月来台湾的“政治革新”，岛内舆论普遍认为是“原地踏步”。
这种状况的出现与国民党决策层的政见分歧有一定关系。在“党务革新”、“政务革新”及大陆政策等问题上，都成为各派角逐与争论的热点。熟悉内情的人士透露，每当遇到问题发生争论，不论主张改革者说得如何有理，最后仍不得不维持原状，令一些主张革新者无可奈何。民众对“十三大”期望很高，但国民党内许多利害又很尖锐，不容碰触。在台湾现实政治下，各派势力互不相让，其“十三大”济济多士聚在一起开会，是无法将之统一起来的。如“国会改选”问题，当局去年11月即表示半年后提出具体方案，包括使一批“老法统”退休，但当局抛出的试探性方案，甫出场就遭到“老法统”的顽强抵抗，因为触及他们的利益。由于岛内民众对“老法统”攻得厉害，台湾新的领导人面对这件“得罪人”的事也头痛万分。李登辉日前接见“立委”时表示：“该推动的事物千头万绪，我心里真是急啊！”他希望民众“再给我一点时间”。岛内各界希望“十三大”对“国会改选”问题有突破，但李登辉的谈话透出要拖到年底的信息。此一事例可见国民党实行革新的艰难。
从上述分析可知，国民党在“十三大”以前，在政务问题上无更大新意，许多亟待解决的问题反被搁置起来了。因此，这次会议与其说是制定政策，不如说是延续蒋经国时期的既定政策。海内外许多研究台湾的学者都认为，国民党内各项改革的幅度争执得很厉害，“十三大”不可能变很多。在岛内民众很关心的民主化问题上，蒋经国生前已悟出“时代在变”的道理，实行了一些开放措施，如解除戒严、开放党禁报禁等。国民党“十三大”这方面不可能有超过前面的惊人之举。
在大陆政策问题上，蒋经国生前已定下方向，几个月来国民党还是走一步看一步。倒退回去不可能，大的突破也难以出现。国民党的大陆政策在“十三大”以前实际上已经确定，即官方继续实行“三不政策”，民间则渐次开放。李登辉日前与部分“国大代表”密谈时还说，“三不政策”是“高明的政策”，是“以静制动的一种战略”云云。台湾舆论界近来对大陆政策的建议可谓琳琅满目，使民间期望颇高，但国民党却显得踌躇不前。近日高层通过的方案悉数删除开放记者赴大陆采访、放宽公职人员赴大陆探亲，以国际奥委模式处理国际体育竞赛事宜等措施，有人更说开放“到此为止”，使岛内不少人失望。
尽管国民党对革新和开放有所停滞，有所观望，但是潮流是很难遏止的。国民党的“十三大”背负着传统的包袱，在决策思想上较难有大的突破，人事的汰旧更新却有不同寻常的意义。会议前夕，国民党内一些较年轻的人士颇为活跃，提出了一些大胆热烈的建议，包括联名建议“改组内阁”。国民党决策层也表示“十三大”要延揽一些较年轻的才俊进入权力结构中，其中央委员会将补充大批新血。民众希望新人有新的思想和眼光，逐渐实施或影响一些新政。这一动向在这次会上未必收到立竿见影的效果，但却对台湾未来政局有相当大的影响。这可能是国民党“十三大”有别于以往的一个特色。