改革巨手拨开的窗口——辽东半岛建设外向型经济动态与心态 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

改革巨手拨开的窗口
——辽东半岛建设外向型经济动态与心态
本报记者　段心强
大连，辽东半岛南端一颗明珠，西濒渤海，东临黄海，铁路、公路网沟通关里关外，海空航线连起世界五大洲……
东北经济区的最佳窗口！
这窗口是被改革的巨手拨开的。
从“庄园模式”到“四门大开”
大连市长魏富海告诉记者，这里被定为开放城市后，领导干部的思想并没有因此一夜间变成“开放型”。小农经济的思维方式，一开始就悄悄地渗透到他们对大连的总体设计中去了。一些人把大连当成大连人的大连，在出口和引进中只盯着自己的5区4县，搞的是“庄园模式”；对黑龙江、吉林、内蒙古和辽宁其他地区在这里建办事处，多少有些排斥，一些出口或引进信息往往藏着、掖着。
发展外向型经济的实践，强烈地要求打破大连市“庄园模式”。
辣根是农民种植的一种调料，主要出口日本。市里为了垄断，只许在郊区种植，产量有限，又都想用它创汇，每到收获季节，各个乡镇收购站到处抢购。价码一个比一个出得高，翻着跟头上涨。有一个乡竟让派出所把住大小路口，鸣枪阻挡辣根外流……抢的结果，出现两种不良心态：外贸部门无利无赚，收购积极性大降；生产者积极性暴涨，盲目扩大生产。一低一高，又造成产品滞销。接着就是生产者积极性降低，外贸部门为完不成任务着急，再提高收购价……这是一个恶性循环。市有关部门悟出一个道理：庄园模式搞不成外向型经济。
从此，他们改变了思维方式，四门大开，请黑龙江、吉林、内蒙古和辽宁的党政领导人、企业家、科技人员来大连考察，窗口、腹地共建外向型经济。
庄河县沿海滩涂广阔，水质好，适于养对虾，而且出口方便，但缺乏蛋白饲料。黑龙江望奎县盛产大豆，可以生产蛋白饲料——豆粕，但没有资金办厂。双方交流信息后，庄河给望奎投资300万元建豆粕加工厂；望奎每年给庄河提供100吨豆粕做蛋白饲料。达成协议后，两个县都利用了自然资源，得了许多好处。
大连到腹地考察，发现内蒙古的赤峰、吉林的白城子、辽宁的锦州和黑龙江一些地方，饲草丰富，牛羊成群，便联合起来，和美国合资，建立金纳肉牛公司，由美方投资买种牛和加工设备，在腹地繁殖肉牛，长成骨架，送到大连育肥、加工，产品由美国包销。引进、出口融为一体，窗口、腹地多方满意。
随着“庄园模式”的进一步打破，腹地和大连出口项目的联合，好戏还在后头呢。
让思想的“窗口”先行敞开
这几年，大连口岸这扇“窗口”的打开，同各级领导干部思想这扇“窗口”的打开，是相应的。1984年，改革、开放的大潮涌起，大连各级领导干部为之振奋，紧闭的思想“窗口”一下子打开了，口岸的开放程度也有了很大提高。这一年，腹地在大连成立的对外办事处30多个，到大连投资、做生意的外商几千人，中外合资、腹地与大连合资的项目100多个。1985年底，一部分领导干部这也怕污染，那也怕污染，改革、开放的步子有些回缩，“窗口”也跟着掩小。一些办事处摆出架子要撤，部分外商怕政策有变，拭目以待，一部分合资项目不死不活，没有进展。
上述倾向纠正后，腹地驻大连的对外办事机构才有增加，到大连做生意的外商又逐渐增多，引进技术、资金和出口贸易工作重新开始发展。去年初，“左”的东西在一部分领导干部中有所抬头。腹地许多对外办事处的工作人员心神不定；大连一部分搞外贸工作的同志也忧思重重，都担心会不会挨整；一部分外商停止了投资，合资企业又一次受到影响。党中央重申改革、开放政策不变，同时发动各地改善投资环境，组织沿海地区建设外向型经济。大连各级领导干部的思想进一步解放，
“窗口”也随着敞开。腹地在这里的对外办事机构陆续增加到90多个，外国驻大连的商社猛增到三四十个。到目前为止，大连与国外、与腹地合资的项目已达到276个。1987年，大连口岸创汇已达到37.85亿美元。
大连内衣厂是1980年由一港商进设备、进技术、进原料、派管理人员，大连出厂房、出劳动力办起的，生产的内衣由港商包销。5年创汇100多万美元。1985年底到1986年初，受错误思想的影响，一些人疑虑丛生，议论纷纷，说什么管理太严，是第二个“野麦岭”；搞计件工资，比资本主义还“资”；总经理苏墨良完全按香港的一套管理办法治厂，是拜倒在资产阶级脚下……在这股冷风吹刮下，生产受到很大影响。后来克服了错误思想的干扰，内衣厂的压力减小，又和港商合资，建立了一个新的内衣分厂，使内衣的出口量翻了一番。现在他们和日本合资建成中日淑美有限公司，生产高档内衣，每年可创外汇100多万美元。
类似的许多事实证明，“窗口”畅通不畅通，与领导干部的思想解放程度关系最大。
服务好　窗口畅
黑龙江省投资300万元，买大连捷山一块地皮，建容量为2500吨冷库一个，对缓解进出口货物的储运困难很有利，既方便自己，也为大连排忧。可有利的事办起来却不顺利。他们跑了多半年时间，拜访了几十个部门，都满口支持，可一办实事到处推三挡四，好容易才盖完56个公章，办事人差一点脱了一层皮，服啦！
大连市委、市政府抓住这件事调查研究，发现要当好“窗口”，除了解放思想外，还要改变现有的“扯皮主义”和“马拉松”作风，提高效率，优化服务。市里在加强思想政治教育的同时，采取了切实有效的改革措施。
一是组织有关部门联合办公，一个“窗口”对外，“一揽子”解决问题，一个项目不管要多少图章一起盖，办事人由“多头拜”变成“一步走”，在一个门里办多件事，一下子把慢节奏变成快节奏。日本客商原田欣哉对中国办事效率低早有耳闻，去年春天抱着试探心理到大连搞合资企业，想不到合资的华青实业有限公司，从谈判、立项、签约，到动工兴建，仅仅用了40天时间。7月6日公司投产时，原田欣哉惊喜地说：“大连的办事效率不低，在日本也不会这么快。”
市领导还经常举行“对话拍板会”，叫有关委、办、局负责人参加，请外地驻大连办事机构的代表和部分外商提意见两方多家对话，可以解决问题的当场拍板，不留打“太极拳”的机会，有效地解决了一些问题。到目前为止，他们的“对话拍板会”已举行8次，提出问题100多个，解决90多个。比如对进出口货物的检查，商检、医检、动植检、港检、海关检，多道手续，没有三四个小时过不了关。“对话拍板会”上决定同时检查，总共才用20分钟。
大连市服务行业的服务态度以前很成问题。市领导认为，接待、服务部门都是大连市的脸，这些脸的表情应是决定城市命运的人的思想和态度的流露。于是他们组织全市的接待、服务人员学习，抓行业改革和行业整顿，服务态度发生了很大变化。
今年5月，他们又开展“一改三提高”活动；提高文明程度，提高服务水平，提高办事效率，改善投资环境。如今在大连，不管到那里，接待员和服务员的一个微笑，一个招呼，尽管表达形式各种各样，情绪色彩有浓有淡，但都贯穿两个字：“热情”。来大连的客人纷纷夸道：“大连的服务态度是全国第一流的！”