国务院第十二次常务会议决定 13省市今年起财政包干 同时通过征收城镇国有土地使用税的暂行条例（草案） [复制链接]

第1版(要闻)
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　　国务院第十二次常务会议决定
　　13省市今年起财政包干
　　同时通过征收城镇国有土地使用税的暂行条例（草案）
新华社北京7月12日电 国务院总理李鹏今天上午主持召开国务院第12次常务会议，审议《国务院关于部分地区实行财政包干办法的通知》、《中华人民共和国城镇国有土地使用税暂行条例（草案）》，并原则通过了这两个文件。
会议在审议《国务院关于部分地区实行财政包干办法的通知》时指出：从1985年起国务院对各省、自治区、直辖市实行的“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制，调动了地方增产节约、增收节支的积极性，但是，也存在一些问题，主要是收入较多、上交比例大的地区，组织收入的积极性不高，个别地区甚至出现收入下降的情况。要从根本上解决这个问题，比较好的办法是实行分税制，并把包干的机制吸收到分税制中来。但考虑到目前条件还不成熟，因此，在实行分税制的财政体制之前，作为一种过渡，从今年起，对收入上交比较多的江苏、辽宁、北京、重庆等13个省、市，实行财政包干、一定三年不变的办法，以便进一步调动这些地方增收节支的积极性，更好地处理中央和地方的财政分配关系。
会议认为，对部分地区实行财政包干的办法，可以增加在财政问题上的透明度，尤其是在当前经济和财政变化较大的情况下，采取这种办法，中央和地方在财政上可以做到利益分享，风险分担，可以促进地方搞活经济，开辟财源，增加收入。但是，实行包干办法也会带来一些问题。中央财政会减少一些收入；有些地区为追求收入增长速度，可能出现经济上的短期行为。这些都必须引起足够的重视，并采取相应措施加以解决。
会议认为，《国务院关于部分地区实行财政包干办法的通知》不是一个“软决定”，而是一个“硬决定”。这个文件的透明度应该大一点，要把13个省、市的包干数字都明确地写进文件，一定三年不变。同时，也要把以前决定的所有其他省市包干数字写入文件。
会议强调，对城镇国有土地按不同情况征收不同额度的使用税，其目的是为了合理利用国有土地，调节土地级差收入，加强土地管理，大大节约使用土地和提高土地使用效益。
《国务院关于部分地区实行财政包干办法的通知》、《中华人民共和国城镇国有土地使用税暂行条例（草案）》修改后将由国务院发布施行。