予人方便 自己方便——广东海关系统改革监管纪事 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　予人方便 自己方便
　　——广东海关系统改革监管纪事
　　本报记者 王锦鹄
在旧体制下，海关以“防范为主”，手续繁琐，效率低下，衙门作风严重。对外开放的新形势迫使海关改革旧的监管方式，寻找出路。
九龙海关是我国最大的海关，人数几乎占全国海关队伍的1／5，其中约有半数是近几年新参加工作的青年。然而，海关业务量增长却远远大于海关人数增长的幅度。1987年，九龙海关进出境旅客、货物、运输工具、征税等数额，分别比开放前的1978年增加8.6倍、9倍、22倍和63倍。
如何简化手续、提高效率、保证进出畅通，成为九龙海关的一个重要课题。
罗湖口岸是连接香港的主要通道，每天进出旅客有五六万人。照老办法，凡过往旅客所携物品都须填报单，过通道时“人人过筛，件件过机”。海关“宁可得罪一批，不可漏过一人”。旅客每次过通道要花十几分钟，甚至几十分钟，效率极低。
1986年，九龙海关所属罗湖海关简化手续，对进出境逐步实行红绿通道通行。所携物品也改为以口头申报为主，抽查为辅。对持护照去港旅客则取消了填报单，大大提高了效率。记者在联检大楼参观那天，适逢周末，入境旅客较多，但通道秩序井然。对此，旅客称便，关员满意。
货管情况要比旅检复杂。文锦渡口岸现每天进出货车近万辆，已处于超负荷运转状态。过去车辆检验手续繁杂，汽车常排成“长蛇阵”。现在文锦渡海关实行“通道式”验放。报关后如非确定的查验重点，车可直接放行，过关只要几分钟。
简化手续，会不会造成漏检、错检率上升？九龙海关的同志告诉记者，实行新的验放办法后，漏检、错检率非但未上升，还有较大幅度的下降，监管质量得到了保证。这是因为海关简化手续的目的是方便大多数合法进出，而不是对违法活动放松防范。他们抽出力量，加强抽查、巡视，同时还与口岸边检、疫检部门加强协作，发现疑点，互相通报。企业派出政治素质好、业务能力强的同志任报关员，海关则建立健全了报关员手册、司机手册管理制度，对过往车辆、人员及其所属企业的情况心中有数，既保证了查验质量，又方便了进出。
海关删繁就简，一方面促进了外向型经济的发展，另一方面也把自己从无效劳动中解脱出来，集中精力抓好大事。这真是“予人方便，自己方便”。