教育管理体制要加快改革 [复制链接]

第3版(科教·文化·体育)
专栏：工作研究

教育管理体制要加快改革
游铭钧
近年来，我国教育事业取得重大成就，也遇到了比较严重的问题。实践证明，只有深化教育改革，才能克服前进中的障碍，推动教育事业发展。如何深化教育体制改革呢？
应该建立地方负责、分级管理、依靠社会、全面开放的新型教育体制。
现行教育体制是垂直领导，部门管理，与社会各方面不相沟通，处于封闭状态，基本上是教育部门办教育、学校“办社会”的状况。依靠这样的教育体制，难以克服目前办学中的困难。
当前，中央和地方，地方和学校的教育职责及管理权限不明确。要用法规的形式，明确中央与地方，地方与学校的教育职责和管理权限。建立、健全和完善各级教育委员会，使其成为组织政府各个部门，调动各单位力量，协调、沟通社会各个方面来办好教育的领导、管理机构，真正实现社会办学校，学校搞教育。
城市教育体制改革和学校管理体制改革可具体阐述为：
一、我国大中城市设置市、区（县）两级政权机构，每个区（县）几十万人口，约有各级各类学校一二百所，一个区（县）教育委员会要领导、管理好这么多学校是非常困难的。为此，要对全区（县）学校实行分类划片管理，把全区（县）划分为若干个学区（或社区），建立学区教育委员会。九年制义务教育阶段内的小学、初中和其它教育机构，由学区教育委员会领导、管理。高中、中专、职业高中和其它教育机构、由区（县）教育委员会领导、管理。建立区（县）政府负责、两级管理的教育体制。
学区划分和学区教育委员，要引进教育受益机制，尽量做到社会上的各个部门和各个企事业单位的职工子女，集中在一个学区里上学。这样，就会使各个部门和企事业单位主动关心学区内的工作，愿意出钱、出物、出人支持教育事业。
学区教育委员会应是区（县）政府领导，“官”、“民”结合，教育与社会结合，学校与家长结合，具有领导和管理全学区教育工作的职权，可由下列人员组成：区（县）政府、区教育委员会、教育受益的部门和企事业单位、社会团体和群众组织的派出人员；关心教育事业的老干部、老专家、老工人的代表；学生家长和教师代表等。
学区教育委员会主要履行以下职责：实施九年制义务教育法；领导和管理全学区的教育工作，办好本学区的小学和初中；筹集教育经费；研究并解决校舍、设备和师生生活问题；聘任校长并听取校长的工作报告；对学校工作进行督导、咨询；对教育质量进行评估；统筹协调社会教育、学校教育和家庭教育；指导、帮助办好校办企业。
这样一来，就实现了社会办学校，克服了学校办社会的状况，真正使学校搞教育，让校长把精力集中到教育、教学工作中去，努力提高教育质量。
在学区内，小学实行就近入学，毕业考试合格者可在本学区内选择初中校。学生可根据自己的特长和爱好，选择具有某种特色的初中校。这样一来，促进各个初中校都办出自己的特色，也克服以家庭住址定学校的弊端。
高中、中专、职业高中等学校由区（县）教育委员会领导和管理。办好这些学校，可以引进市场机制，充分调动和利用需要人才单位的积极性。办学经费，除国家拨款外，应由用人单位和学生家长负担。可以在每所学校成立办学委员会，协助校长解决办学中的困难和问题。
二、目前学校管理体制的弊端是党政不分、管理层次多；教师按学科教研组编制，只抓业务不管全面教育工作。改革的目标是，建立校长负责、党支部保证监督、师生民主管理、教育工作按年级承包的管理体制。
在这种体制下，校长由区（县）或学区教育委员会聘任，实行任期目标责任制。党支部在学校起保证监督作用，党支部书记由支部大会选举，不设专职书记，由教师党员兼任。建立师生代表会议，重大工作要提交师生代表会议讨论，实行师生民主管理。学校教育、教学工作，按年级实行承包。校长聘任年级组长，年级组长招聘班主任和各科任课教师。校内无合适人选，经校长允许，可到校外招聘，实行人员的优化组合。没有被聘的教师，可以转入本校行政、后勤、校办企业等部门，也可以受聘到外校任教，经批准可以转入其它非教育部门工作。学校对年级的工作，进行德、智、体、美各方面教育质量的考核和评价。分学科的教研组仍然存在，主要进行教学研究工作、培训青年教师、举办学术活动等。
由于教育、教学工作按年级实行了承包，年级组长直接对校长负责，校长之下就不必再设副校长、教导主任等职务。学校的行政事务工作也可以实行承包。校长之下可设教育、教学和总务秘书，协助校长处理学校的日常事务工作。这样，能减少领导层次，提高工作效率。