有取有予的西德税制改革 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：联邦德国通讯

有取有予的西德税制改革
本报记者 江建国
7月上旬夏休之前，西德联邦议院及参议院最后通过了讨论近一年的税制改革方案。这个方案涉及面很广，从公司所得税、最高个人所得税率直至企业雇员的廉价午餐和购买本公司产品的折价回扣，牵动千家万户。据西德政府计算，这个将在1990年生效的方案减税总额将高达372亿西德马克，如果扣除新开征的税种和取消某些税务优惠部分，净减税额为191亿马克。西德政府称这是一个具有“世纪意义”的计划，将提高个人购买力和企业自身活力，会促进投资和就业，达到促进经济增长的目标。
1982年10月联盟党从社民党手中接过政权以来，在经济方面作了两篇文章：一篇是稳定通货和物价，节制公共开支，另一篇是税制改革。经过几年努力，物价已经稳定。物价上涨率由1981年的6.3％逐年降低，1986年达到－0.2％。在这个基础上，西德政府制定了三阶段税制改革计划。第一阶段从1986年1月开始，减税总额为110亿马克，重点对象是中低收入阶层；第二阶段从1988年1月开始，重点是降低高收入阶层的累进税率，减税额达137亿马克。
第三阶段重点是个人所得税的改革，高中低各阶层个人所得税都有降低。最低个人所得税率由22％降到19％，最高税率由56％降到53％；个人收入中免税部分扩大。例如，未婚和已婚者个人收入中的基本免税额分别提高到5616马克和11232马克。子女免税额部分再次提高540马克，子女多的家庭获得减税好处较多。对于累进税，将采用线性累进税制，从而降低了中产阶级的纳税额。此外，调整了一些纳税优惠，简化了税额计算方式，据法兰克福公共经济研究所抽样调查，税制改革后29％的纳税人每年可增加1000—2000马克收入，21％的人增加500—1000马克，14％的人可增加200—500马克，9％的人达到3000—5000马克。约有50万工人将不再纳税。相当多的中等企业也减轻了负担。这当然有助于促进消费和企业增加自有资本。
但是，税制改革中新设的利息收入税却引起了西德资本市场的动荡，成为这次税制改革的主要争论点。税制改革方案规定，明年开始对国内长期存款和定息证券以及人寿保险的利息收入要征收10％的利息税，由银行直接扣除上缴国库，估计全年可达45亿马克。早在方案通过之前，这项税收就招致金融界批评。西德联邦银行行长珀尔认为，这将损害西德在世界金融市场上的地位，导致利率上涨。据报道，由于西德在资本流通方面限制较少，此举使许多证券和资本持有者开始将资金转移到国外，逃避利息税。今年头4个月，西德长期资本外流达到创纪录的300亿马克，其中190亿马克购买外国定息有价证券或购买了外国发行的西德马克债券，主要流向卢森堡。与此同时，国内存款第一季度减少490亿马克，储蓄率比去年同期下降一个百分点。此间报界分析，大量资金流出西德势必造成马克实际上贬值和迫使提高利率。不久前西德联邦银行提高利率，固然主要是对付美元涨势，但也有遏止资本外流的意图。西德舆论界呼吁政府认真对待利息税带来的问题。但政府认为这是投资者反应过敏，主要是一种心理作用，因为利息收入税在国外早有先例，而且普遍高于西德，例如瑞士高达35％，英国为29％，日本为20％。因此，经过一段时间，特别是1990年欧洲共同体实现资本自由流通之后，资金仍会回流。
西德经济一贯的指导思想是追求没有通货膨胀的稳定发展。这次有取有予的税制改革依然是这一思想的体现，既刺激消费，又不造成政府负担过重。但是由于上面所述的种种复杂因素，其结果如何，目前尚难预测。
（本报波恩7月27日电）